2011年11月23日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

四川省人大常委会副主任王宇坤

四川省人大常委会：
　　第十一届全国人大常委会第二十三次会议于2011年10月24日至29日在北京举行，会期6天。吴邦国委员长主持会议，并在会议结束时发表重要讲话。全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、桑国卫等出席会议。常委会组成人员145人出席会议。国务委员刘延东，最高人民检察院检察长曹建明，最高人民法院院长王胜俊，全国人大各专门委员会成员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。
　　本次会议共有14项议程。本次常委会会议审议并表决通过了三项法律案。会议经表决，通过全国人大常委会关于修改兵役法的决定、关于修改居民身份证法的决定、关于加强反恐怖工作有关问题的决定。
　　本次常委会首次审议：精神卫生法草案、民事诉讼法修正案草案、清洁生产促进法修正案草案。
　　会议分别表决通过了全国人大内务司法委员会、财政经济委员会、农业与农村委员会关于十一届全国人大四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。
　　会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告，十一届全国人大代表现在实有２９７８人。
　　会议经表决，任命黄尔梅为最高人民法院副院长。
　　会议还表决通过了其他任免案。会议闭幕后，全国人大常委会举办了《资本市场与中国经济社会发展》的专题讲座。
　　现将会议的主要内容汇报如下：
　　关于首次审议《中华人民共和国精神卫生法（草案）》的情况
　　受国务院的委托，卫生部部长陈竺就精神卫生法（草案）作了说明。精神卫生既是全球性的重大公共卫生问题，也是较为严重的社会问题。据卫生部调查，我国有严重精神障碍患者约1600万人。目前存在的突出精神卫生问题：一是精神障碍患者的救助水平偏低，预防、治疗、康复服务体系不够健全，精神障碍患者合法权益尚未得到有效保障；二是严重精神障碍患者的管理不到位，精神障碍患者肇事肇祸事件时有发生；三是强制收治精神障碍患者程序缺失，个别强制收治案例引起患者及其亲属的强烈质疑，对社会稳定造成了不好的负面影响。为了促进我国精神卫生事业的快速发展，规范和保障精神卫生工作，确保精神障碍患者不因贫困得不到救治，确保有肇事肇祸危险的严重精神障碍患者不因疏于管理而伤害自身或者危害社会、他人，确保无需住院治疗的公民不因程序、制度缺失而被强制收治，有必要尽快制定精神卫生法。本次常委会就该法(草案)的立法原则和指导思想、诊断和住院治疗、精神障碍患者的预防康复和救助以及管理制度进行了初次审议，为进一步提高立法质量，常委会委员们建议广泛征求意见继续审议该草案。
　　关于审议《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》的情况
　　受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明作了关于民事诉讼法修正案草案的说明。我国现行民事诉讼法是1991年七届全国人大四次会议通过的，2007年十届全国人大常委会第三十次会议对审判监督程序和执行程序的部分规定作了修改。随着经济社会快速发展，民事案件数量不断增多，新的案件类型不断出现，民事诉讼法的规定在某些方面已经不能完全适应人民群众的司法需要，有必要进一步予以完善。经反复与有关部门进行研究，多次听取全国人大代表、企业、律师和专家学者意见，并专门征求部分地方人大常委会的意见，在充分认证并取得基本共识的基础上，形成了民事诉讼法修正案草案。委员们建议继续审议该修正案草案。
　　关于审议《中华人民共和国清洁生产促进法修正案（草案）》的情况
　　受全国人大环境与资源保护委员会的委托，全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘作了关于清洁生产促进法修正案草案的说明。清洁生产是转变发展方式的重要举措。我国于2002年制定清洁生产促进法，全国人大常委会高度重视这部法律的实施情况，2010年进行了执法检查。执法检查报告及常委会审议意见提出，要适时对这部法律进行修改。修改清洁生产促进法的指导思想是：围绕国民经济和社会发展规划及国务院确定的资源环境约束性指标和节能减排约束性指标的实施，增强清洁生产推行规划的效力；处理好清洁生产促进法有关超标排污的规定与其他环境保护相关法律规定的关系；以高耗能、高排放的企业和使用有毒有害原料或者产品的企业为重点，实行清洁生产强制性审核和自愿性审核相结合的制度；促进提高企业内部管理水平，强化企业实施清洁生产审核的责任，并明确政府对强制性清洁生产审核评估的责任。委员们建议继续审议该修正案草案。
　　关于审议《中华人民共和国居民身份证法修正案（草案）》的情况
　　会议听取了公安部副部长杨焕宁受国务院委托作的关于居民身份证法修正案草案的说明。他说，居民身份证法自2004年实施以来，为证明公民身份、保障公民合法权益、便利公民进行社会活动发挥了重要作用。为进一步提高居民身份证的防伪性能，夯实社会管理的人口信息基础，需要尽快结束第一代居民身份证与第二代居民身份证并用的局面，在第二代居民身份证的登记项目中加入指纹信息并确保公民个人信息安全，同时，需要完善人民警察依法查验居民身份证的规定。他还就修正案草案的主要内容作了说明。经常委会委员们的审议，认为该修正案草案已修改完善，建议本次会议表决，委员们表决通过了该修正案。
　　关于审议《中华人民共和国兵役法修正案（草案）》的情况
　　会议听取了全国人大法律委员会副主任委员胡彦林作的关于兵役法修正案草案审议结果的报告。十一届全国人大常委会第二十一次会议对草案进行了初次审议。会后，全国人大法律委员会、常委会法制工作委员会采取将修正案草案印发征求意见、召开座谈会和到一些军区、地方调研等方式，听取了有关部门和专家学者的意见。提交本次常委会会议的二审稿，对机关、团体、企事业单位在兵员征集中切实支持国防和军队建设提出约束性要求，对士兵退役安置制度作了更加全面准确的表述，完善了军人退役安置的相关规定等。该修正案草案经过三次审议已经完善，委员们表决通过了该修正案。
　　继续审议《中华人民共和国职业病防治法修正案（草案）》的情况
　　会议听取了全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣作的关于职业病防治法修正案草案修改情况的汇报。十一届全国人大常委会第二十一次会议对草案进行了初次审议。根据常委会组成人员和各方面意见，二审稿从完善有关职业卫生监管部门的表述、加强职业病源头预防与控制、开展工作场所现场调查、用人单位已经不存在或无法确认劳动关系的职业病病人救助、加大对违法行为的处罚力度等方面作了进一步修改。委员们建议继续审议该修正案草案，进一步完善相关条款。
　　听取和审议全国人大常委会执法检查组检查劳动法合同法实施情况的报告
　　本次常委会听取和审议全国人大常委会副委员长华建敏代表执法检查组向会议报告劳动法合同法执法检查情况。全国人大常委会高度重视维护劳动者合法权益问题。继2008年之后，2011年7月至8月，全国人大常委会再次对劳动合同法的实施情况进行检查。执法检查组在全面了解近几年劳动合同法贯彻实施情况的基础上，重点检查了劳动密集型中小企业即非公企业劳动合同订立与履行、劳务派遣用工、集体协商和集体合同签订等情况。执法检查组认为，总的来看，劳动合同法已经得到企业和劳动者的普遍认同，对建立和谐劳动关系产生了积极影响，特别是在应对国际金融危机冲击、保护和促进企业健康发展、维护劳动者合法权益方面发挥了重要作用。
　　执法检查组认为，劳动合同法实施中主要存在以下问题：一是部分劳动密集型中小企业及非公企业劳动合同签订率仍然偏低，部分已签的劳动合同内容不规范、履行不到位，一些地方对企业用工和劳动合同签订情况底数不清的问题仍然没有很好解决；二是劳务派遣在部分单位被滥用，损害派遣工合法权益问题比较突出；三是集体合同签订率和履约质量有待进一步提升；四是劳动保障监察执法队伍建设滞后。针对上述问题，执法检查组建议，进一步加强宣传教育，提高社会各界对劳动合同法的认识；继续完善相关法规和政策措施；严格依法规范劳务派遣用工；大力推进集体协商和集体合同签订工作；强化劳动保障监察；加强劳动争议处理。
　　听取和审议国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告
　　受国务院委托，住房和城乡建设部部长姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。他说，１９９８年以来，在推进城镇住房商品化的同时，探索推进了住房保障工作。到２０１０年底，全国累计用实物方式解决了近２２００万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难，近４００万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。今后五年将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房３６００万套（户），到“十二五”末，全国保障性住房覆盖面达到２０％左右，力争使城镇低收入和部分中等偏下收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到改善。
　　他说，住房水平是社会发展的重要指标。从总体上看，我国住房保障工作还处于探索阶段，存在不少矛盾和问题：保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后；工程质量有待提高；分配和运营管理方面还存在不少问题；建设资金筹措和征地拆迁压力比较大；政策顶层设计不够；法规建设滞后。下一步，要深入研究住房保障制度，做好政策顶层设计和法规建设工作；从实际出发安排建设年度计划；加强规划建设和质量监管工作；完善公平分配和运行管理机制，进一步做好住房保障工作。
　　10月27日，十一届全国人大常委会第二十三次会议在北京人民大会堂召开联组会议，对国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问。住房和城乡建设部、国家发改委、财政部等相关部委负责人到会接受常委会委员们的询问。
　　听取和审议国务院关于环境保护工作情况的报告
　　受国务院委托，环境保护部部长周生贤报告了环境保护工作情况。他说，党中央、国务院历来高度重视环境保护，把保护环境确立为基本国策，实施可持续发展战略。“十一五”期间，全国环境保护工作取得积极进展：超额完成污染物减排任务，推动经济发展方式转变取得成效，全面推进江河湖泊休养生息，探索建立大气污染联防联控机制，集中整治重金属污染等关系民生的突出环境问题，继续强化生态保护和农村环境保护，稳步推进核安全与放射性污染防治，不断完善法律法规和政策标准体系，切实加强环境执法监管和能力建设。
　　他在报告说，当前我国主要污染物减排任务十分艰巨，环境污染依然严重，损害群众健康的环境问题仍然比较突出，生态保护和农村环境保护亟待进一步加强，核与辐射风险防范压力加大。下一步，要强化环境保护推动经济发展方式转变的作用；确保实现主要污染物总量减排目标；着力解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护群众环境权益；继续加强重点流域区域海域污染防治；深化“以奖促治”政策，提升生态服务功能；完善政策法规标准体系，健全有利于环境保护的体制机制。
　　听取和审议了最高人民法院院长王胜俊作的关于加强人民法院基层建设促进公正司法工作情况的报告
　　最高人民法院院长王胜俊作了关于加强人民法院基层建设促进公正司法工作情况的报告。基层法院工作直接关系法院工作全局。最高人民法院高度重视基层建设，各地基层法院在加强基层建设、维护司法公正方面做了大量工作：大力加强基层法院队伍建设，基层法院队伍整体素质进一步提升；大力加强基层法院制度创新，基层法院审判工作机制进一步完善；大力加强对基层法院工作的监督指导，基层法院司法水平进一步提高。
　　在分析了目前人民法院基层建设存在的问题和困难后，王胜俊提出了进一步加强人民法院基层建设促进公正司法的措施：一是认真解决基层法院队伍建设中存在的突出问题，努力打造一支公正廉洁为民的基层法院队伍；二是紧紧围绕执法办案第一要务，切实发挥基层法院在加强社会管理、化解社会矛盾等方面的积极作用；三是进一步拓展司法为民、司法公开、司法民主的广度和深度，切实加强司法公信建设；四是不断完善基层法院工作保障机制，确保人民法院工作科学发展；五是继续加大监督指导力度，努力提高基层法院为大局服务、为人民司法的水平。
　　听取和审议了最高人民检察院检察长曹建明作的关于加强人民检察院基层建设促进公正执法工作情况的报告
　　最高人民检察院检察长曹建明作了关于加强人民检察院基层建设促进公正执法工作情况的报告。曹建明说，基层检察院是检察工作的基础，关系检察工作全局。党中央对人民检察院基层建设高度重视，最高人民检察院坚持将基层检察院建设作为事关检察工作的基础性、全局性、战略性任务来抓，着力解决影响和制约公正执法的突出问题，各项工作取得新进展：坚持以执法办案为中心，加强和改进基层法律监督工作；坚持以队伍建设为根本，提高基层检察队伍整体素质和公正廉洁执法水平；坚持以改革创新为动力，加强基层执法规范化、管理科学化建设；坚持以保障现代化为目标，推动完善基层执法保障机制。
　　曹建明说，我们清醒地认识到，人民检察院基层建设虽然取得了一些成绩，但发展还不平衡，基层检察工作和队伍建设还存在不少薄弱环节，一些制约公正执法的问题和障碍还没有从根本上解决。全国检察机关要继续把基层基础建设作为战略任务来抓，牢固树立正确的发展理念和执法理念，着力深化执法规范化建设，着力推进队伍专业化建设，着力加强管理科学化建设，着力加强保障现代化建设，切实加强对基层建设的组织指导，不断提高公正执法水平。
　　吴邦国委员长在会议结束时发表重要讲话
　　在表决通过各项议案后，吴邦国发表讲话。他说，本次会议议程比较多，也很重要，在大家的共同努力下，圆满完成各项预定任务，会议开得很好。吴邦国说，修改后的兵役法，适应我国军队现代化建设和经济社会发展的需要，重点增加了吸引高素质青年入伍的规定，完善了军人基本待遇和抚恤优待政策，充实了士兵和军官退役安置、促进就业等内容，对于保证兵役工作顺利开展，维护军人及其家属的合法权益，全面推进人民军队革命化现代化正规化建设，都具有重要意义。
　　吴邦国指出，为了进一步提高居民身份证的防伪性能，便于公民依法进行社会活动，加强社会管理的基础性制度建设，常委会对居民身份证法作了部分修改，主要是明确了一代证停止使用期限，增加了登记指纹信息的内容，强化了对公民信息的安全保护，完善了依法查验居民身份证的规定。
　　吴邦国说，会议通过的关于加强反恐怖工作有关问题的决定，适应我国反恐怖斗争的现实需要，借鉴我国参加的国际公约及相关国际文件的规定，从法律上界定了恐怖活动及其组织和人员，明确了反恐怖工作领导机构和组织力量，完善了涉恐资产冻结机制等，有利于进一步加强反恐怖工作，保障国家安全和人民生命财产安全。
　　吴邦国指出，民事诉讼法是国家法律体系中必不可少的基本法律，对于保护当事人的诉讼权利，保证人民法院正确及时审理民事案件，维护经济社会秩序，具有十分重要的作用。我国民事诉讼法律制度经历了一个逐步建立和不断完善的过程。本届以来，代表们先后提出６０多件修改完善这部法律的议案。我们在认真研究代表议案和总结司法实践的基础上，提出了民事诉讼法修正案草案，这次会议对草案进行了初次审议。考虑到民事案件量大面广，各方面都很关注民事诉讼法的修改工作，下一步要在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，把草案修改好完善好。
　　吴邦国说，加强保障性住房建设，是保障和改善民生的重大举措，事关经济社会发展全局。党的十七大明确提出，努力使全体人民住有所居。“十二五”规划纲要确定了实施城镇保障性安居工程的约束性指标。全国人大代表和常委会组成人员非常关心这项重大民生工程。财经委员会在2009年和2010年连续开展了相关专题调研，提出许多有针对性的意见和建议，这次会议又听取审议了国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告，并以联组会议的方式进行了专题询问。大家认为，在各方面的共同努力下，保障性住房建设取得了积极进展和一定成效，低收入和部分中等偏下收入家庭住房困难有所缓解，同时也要清醒地看到，我国人口众多，正处于工业化、城镇化加快发展的进程中，保障人民群众基本住房需求的任务艰巨而繁重。大家强调，要认真落实中央决策部署，坚持立足国情和实际，努力走出一条中国特色的住房保障路子。一要科学制定建设规划，合理确定保障性住房的范围、方式和标准。在确定保障性住房范围时，要充分考虑各级政府财政承受能力，在对现有居民住房状况充分调研的基础上，严格区分保障性住房和改善性住房的界限，真正使低收入住房困难户得到实惠。二要继续加大公共财政支持力度，充分发挥市场机制作用，建立可持续的资金投入机制。三要建立健全分配和运营监管机制，逐步纳入规范化法制化轨道，确保公平公正透明。
　　吴邦国说，综合运用多种监督形式，着力加强跟踪监督，是这些年常委会完善监督工作方式方法、增强监督工作实效的一个好办法。这次会议安排听取审议的其他几个专项工作报告和执法检查报告，都是在以往工作基础上开展的跟踪监督。这次会议听取审议了国务院关于环境保护工作情况的报告，听取审议了最高人民法院、最高人民检察院关于加强“两院”基层建设情况的报告，听取审议了常委会执法检查组关于检查劳动合同法实施情况的报告。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志对“一府两院”的相关工作给予充分肯定，对执法检查报告普遍表示赞同，同时也提出了一些意见和建议。大家指出，要把加快转变经济发展方式作为防治污染、改善环境的根本出路，着力推动产业结构调整和产品升级换代，着力整治重金属、土壤、地下水污染等损害群众健康的突出问题，着力健全有利于环境保护的体制机制，确保“十二五”规划纲要确定的环保目标任务顺利实现。大家希望各级法院和检察院在巩固已有成果的基础上，进一步抓好基层基础建设，更好地发挥保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。大家强调，劳动合同法的制定和实施，对构建和谐劳动关系发挥了重要作用，有力地促进了企业健康发展，维护了劳动者合法权益。在审议中，常委会组成人员高度关注劳务派遣不规范的现象，认为这是劳动合同法贯彻实施中的突出问题，希望抓紧修改完善相关法律规定，加强对劳务派遣单位的监督管理，切实保障劳务派遣人员同工同酬、社会保障等合法权益。同时要继续强化劳动保障监察，加大执法力度，有效推动劳动密集型中小企业和非公企业认真落实法律规定，大力推进企业建立集体协商和集体合同制度，确保劳动合同法在全社会得到更好的贯彻实施。
　　吴邦国指出，党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，确定了新形势下文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策措施。胡锦涛总书记在全会上发表的重要讲话，深刻分析了当前形势和任务，全面部署了当前党和国家各项工作，就贯彻落实全会精神提出明确要求。全会还通过了《关于召开党的第十八次全国代表大会的决议》。我们要充分认识推动社会主义文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国的重大意义，深刻理解中国特色社会主义文化发展道路的基本内涵，全面把握做好当前党和国家各项工作的新要求，切实把思想和行动统一到中央精神上来，紧密结合人大工作抓好贯彻落实。要坚持社会主义核心价值体系，加强文化法制建设，提高文化建设法制化水平，为推进文化改革发展提供更加有力的法制保障。要坚持人大工作正确政治方向，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，努力做好新形势下立法、监督、代表等各项工作，充分发挥国家权力机关的作用，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。