2011年5月25日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
　　四川省人大财经委员会副主任委员陶生元

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　省人民政府向省人大常委会提交《关于四川省2011年财政预算调整方案的报告》后，省人大财经委员会结合常委会预算工委的预审意见对报告进行了审查，现将审查结果报告如下：
　　经国务院批准，财政部代四川发行2011年地方政府债券135亿元。按照财政部关于“地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算”的要求，2011年全省和省级增加债务收入135亿元。经研究，我省地方政府债券拟安排省本级重点项目20亿元，转贷市（州）、扩权试点县（市）115亿元。因此，调增2011年全省一般预算支出135亿元、省级一般预算支出20亿元、省级转移性支出115亿元。按此调整后，2011年全省一般预算支出、省级一般预算支出、省级转移性支出分别由省十一届人大四次会议审查通过的3218.35亿元、796.14亿元、1161.77亿元调整为3353.35亿元、816.14亿元、1276.77亿元。
　　财经委员会认为，2011年是实施“十二五”规划的开局之年。按照省委经济工作会议要求，全省将坚持“高位求进、加快发展”的工作基调，继续保持投资增长，加强重大基础设施建设，促进经济发展方式转变。继续推进重点项目建设，特别是推进保障性住房、地方铁路、重点公路、重点水利等项目建设。但由于我省财力有限，各级政府保民生、保运转、保稳定的任务相当艰巨。因此，发行地方政府债券，积极筹措资金,将有助于这些问题的加快解决。
　　按照国内外通行债务率指标（即政府性债务余额与政府综合财力的比值）控制政府性债务风险的做法，省本级债务率指标上限值一般设定为1.1或1.2，市县债务率指标上限值一般设定为1或1.1。经过测算，2010年省本级债务率为0.7，市县债务率为0.8。所以，2011年全省发行地方政府债券135亿元是可以承受的，也是安全的。财经委员会建议省人大常委会同意省人民政府提出的关于2011年财政预算调整方案的报告，批准省本级预算调整方案。
　　为了切实做好地方政府债券发行的相关工作，提高债券资金使用效益，财经委员会提出以下建议：
　　一、认真制定发债计划。财政部门要根据审查批准的债券收支预算，结合项目建设进度，认真编制我省2011年地方政府债券发行计划，及时与中央有关部门衔接，确保我省地方政府债券发行顺利进行和债券资金及时到位。
　　二、妥善安排债券资金。要按照中央和省委经济工作会议要求，合理安排地方政府债券资金的投向。重点用于完成在建项目，严格控制用于新上项目，原则上只能用于保障性安居工程、铁路建设资本金、省市重点公路、重点大中型水利工程四大类项目建设的地方配套。
　　三、加强资金使用管理。积极发挥债券资金的引导和杠杆作用，吸引社会资金投入，促进经济社会发展。要突出使用绩效，抓紧抓好项目论证工作，加强项目中期评估，全程监控项目实施，确保债券资金效益的有效发挥。加强对债券资金使用的审计监督，审计情况应及时向省人大常委会报告并向社会公布，接受人民群众的监督。
　　四、切实履行还款责任。要统筹安排，提前制定还款计划，按时偿还本金和利息，严格履行还款责任。要重视和防范债务风险，努力将各项债务指标控制在安全范围内。
　　以上报告，请予审议。