2012年11月28日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

四川省人大常委会人事代表工作委员会

四川省人大常委会：
　　在省十一届人大五次会议上，省人大代表积极围绕我省改革发展稳定大局和经济、政治、文化、社会生活中的重大问题、人民群众普遍关心的问题提出建议、批评和意见（以下简称建议）共686件。现将省十一届人大五次会议期间代表提出建议的处理情况报告如下，请予审议。
　　一、代表建议处理工作总体情况
　　省十一届人大五次会议期间，省人大代表共提出建议686件，比去年增加39件;截至8月底，已全部办理并答复代表。这些建议中，属于政府工作方面的629件，占建议总数的917%，由大会秘书处交省政府组织办理，其办理情况由省政府办公厅向省人大常委会报告；属于非政府工作方面的57件，占建议总数的83%，其中转交省委有关部门办理的29件、转交省人大专门委员会和常委会办事工作机构办理的17件、转交省法院办理的7件、转交省检察院办理的4件，从反馈情况看，省人大代表对非政府工作方面的建议办理工作满意和基本满意率为100%。
　　二、非政府工作方面的代表建议办理情况
　　（一）建议所提问题已经解决或基本解决的24件，占总数的42.1%
　　如刘遂海代表提出的《关于发展我省动漫产业的建议》（第301号），省委宣传部认为提得很好。动漫产业是文化产业的重要组成部分。《中共四川省委关于深化文化体制，改革加快建设文化强省的决定》和《四川省“十二五”文化改革发展规划》，已将动漫产业列入我省“5+2”重点文化产业体系中的重点培育产业。近年来，我省已成功创建国家动漫游戏产业(四川)振兴基地，成都已成为我国三大动漫游戏产品消费地区和产业中心之一。针对代表所提建议，省委宣传部在拟定加快推进文化产业发展意见及实施方案中，提出以下措施：一是加大动漫产品创作推广扶持力度，计划投资l亿元，积极扶持我省动漫作品的创作和推广；二是加快国家动漫游戏产业(四川)振兴基地建设，计划投资15亿元，建成动漫游戏研发中心、运营中心、衍生产品展示交易中心、大学生创业中心、金融服务中心、国际动漫游戏学院等十大功能区，打造成为四川动漫游戏核心发展区，带动动漫游戏及衍生产业快速聚集和发展；三是在省级文化产业发展专项资金使用中，征集好、选择好项目，对有品牌价值、有艺术高度、有发展潜力的项目给予重点支持。
　　翟峰代表提出的《关于借助网络民意进一步推动司法公开的建议》（第15号），省法院已认真采纳并部署开展了相关试点工作。2012年，省法院加强了对门户网站的管理和维护，保证各栏目能及时反映工作动态，随时接受社会各界的监督。针对“裁判文书网上‘晒’”的建议，省法院在门户网站中专门开设了“审务公开”子栏目，对能上网的裁判文书全部及时公开，并对此项工作进行定期督促、通报考评。针对“进一步坚持和健全网上联系人大代表”的建议，省法院在门户网站中专门设立了“联络之窗”栏目，下设3个二级栏目，分别是“人大代表政协委员联络”栏目，由院办公室派专人与代表、委员沟通联络，更及时清晰地处理和反馈代表、委员意见和建议；“法院工作报告”栏目，及时刊登省法院工作回顾及今后工作思路和奋斗目标，接受代表、委员的审议；“联络专刊”栏目，向代表、委员介绍法院工作情况。这些栏目的设置和运行有效增进了代表对法院工作的了解，加强了法院与代表的沟通交流，促进了代表对法院工作由静态监督转为动态监督。
　　（二）建议所提问题正在着手解决或列入规划逐步解决的20件，占总数的35.1%
　　如陈杰文代表提出的《关于建立企业人才合理流动机制的建议》（第119号），省委组织部认为有助于抓好全省人才工作。2003年以来，省委、省政府先后3次召开全省人才工作会议，对实施人才强省战略、建设西部人才高地作出部署；《2012年全省人才工作要点》提出大力宣传和普及科学人才观，促使全社会不断提高对人才资本的认识。在出台政策鼓励对人才的开发、培养、使用和保护方面，我省于2005年、2009年先后出台了《引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》、《加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，鼓励高校毕业生面向基层就业，出台优惠政策支持中小企业和非公有制企业接收高校毕业生；下一步将进一步完善措施，鼓励和引导急需人才更多地向老少边穷、基层和民营企业流动。在建立符合市场法则的人才成长机制和用人机制方面，目前我省职业院校普遍实行了“订单式”培养模式，各地普遍组建了人才(力)交流中心、人才市场；下一步将进一步完善政策措施，重在发展人才中介服务业，加强人才市场执法监管和行业协会建设，规范竞业禁止等行为，为各类人才有序流动提供有力保证。
　　卢春刚代表提出的《关于尽快制定四川省食品安全法实施办法的建议》（第226号)，省人大教科文卫委员会表示赞同。食品安全问题是重大民生问题，也是党委政府重视、人民群众关心关注的热点问题。2009年《食品安全法》颁布实施后，省人大常委会连续3年组织开展了执法检查。通过检查，一方面加强法律宣传，督促各级政府及食品安全监管部门全面贯彻实施食品安全法律；一方面开展调研，了解我省在《食品安全法》贯彻实施中，有哪些主要问题需要通过地方立法来加以解决。2011年，省人大常委会将食品安全列为重点调研课题，调研形成了《关于我省食品安全工作的调研报告》。省人大教科文卫委还针对食品安全监管的薄弱环节“两小”(小作坊、小摊贩)问题和食品添加剂问题开展调研，并协调、督促省政府有关部门就加强“两小”监管、规范“两小”经营行为制定办法，现已形成送审稿报送省政府审定。在现行食品安全分段监管的管理体制下，食品生产、流通等各阶段均涉及众多执法主体，需要各级政府尽快理顺食品管理体制、科学划分部门监管职能，既杜绝监管盲区，又避免交叉重复。省人大教科文卫委将进一步开展立法调研，为制定食品安全法实施办法做好准备工作。
　　（三）建议所提问题需在今后选择适当时机加以解决或作为工作参考的11件，占总数的19.3%
　　如刘章华等代表提出的《关于新农村建设和农业生产的建议》（第396号），省委农工委给予肯定。正如代表所说，我省新农村建设存在“村庄规划滞后是新农村建设的重要问题，产业发展仍然是新农村建设的‘瓶颈’，发挥群众能动性是新农村建设的难点，培养新型农民是新农村建设的基点，农村热点问题是新农村建设的重点”等五大问题。我省新农村建设主要是采取省、市、县三级示范片联动发展格局，三级示范片共180个，示范片覆盖的村和人口均占全省总数的10％以上。通过两年的建设，三级示范片新村建设、产业发展、基础设施、公共服务、基层组织建设取得了突出成效。特别是三级示范片内农民人均纯收入大幅度提高，达到7827元。由于四川人多、面广、财力有限，新农村建设财政支持覆盖面不广，三农工作欠账较多，代表所提五大问题，还需在今后的工作中逐步解决。
　　三、代表建议办理工作的主要做法
　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，各承办单位认真落实代表法的有关规定，不断总结代表建议办理工作经验，结合各部门的重点工作，积极采纳吸收代表建议，着力解决人民群众关心的热点、难点问题和涉及人民群众切身利益的问题，代表建议办理工作取得了新的进展。
　　（一）领导重视，进一步强化办理工作责任。各承办单位坚持主要领导统筹部署代表建议办理工作，形成了主管领导、分管领导、承办处室和经办人一级抓一级、层层抓落实的工作格局；对于事关改革、发展、稳定大局和人民群众普遍关注、反映强烈的重要问题，主要领导亲自抓，努力使问题得到最大限度地解决和落实；多数承办单位做到了由主要领导审改签发建议答复。
　　（二）重点突出，推动解决建议提出的问题。承办单位结合本部门的工作重点积极办理代表建议，抓住带有全局性的突出问题，着力推进，重点突破。突出办理省人大常委会重点督办代表建议，今年的6件重点督办代表建议，分别交由省民政厅、成都市政府、省农业厅、省广电局、省政府金融办5家单位办理，并由5位省人大常委会副主任领导省人大5个专委会督办，有关部门主要领导认真组织分析研究，承办单位积极与代表沟通联系，加强互动，推动代表建议提出问题得到认真解决和落实。
　　（三）联系实际，以办理工作推进部门工作。代表提出的建议，许多涉及人民群众反映的热点、难点问题，也是有关部门正在抓紧解决的问题。承办单位将办理代表建议与推动、改进本部门的工作相结合，把代表建议作为掌握实情、制定政策、更新观念、改进工作和实施决策的重要资源，工作部署中充分吸收代表建议意见，推动有关工作加快进程、提高效率和质量。
　　（四）督办有力，努力提高办理速度和质量。省人大常委会确定了6件省人大常委会重点督办建议，由省人大常委会副主任领导相关专门委员会有序推进，有效强化了承办单位对办理工作重要性的认识，有力带动了建议办理质量的整体提高。省人大常委会人事代表工作委员会立足于保障代表依法履职、提高代表建议办理实效，坚持经常性督办和重点督办相结合，扎实抓好交办、催办、督办、反馈等关键环节，加强办理代表建议工作中与省政府办公厅、有关部门及代表的沟通、协调，着力提高建议办理的水平和效率。
　　代表提出建议是依法履行职务，参与管理国家事务的一项重要工作，办理好代表建议是有关机关、组织的法定职责。省十一届人大五次会议代表建议办理工作取得了较好成效，但我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，少数承办单位对代表建议办理工作重要性的认识还需进一步提高，我们对建议办理工作中出现的新情况、新问题的研究还需进一步加强。我们将进一步健全制度、改进方法、创新举措，为代表履职行权做好服务保障，以解决好人民最关心最直接最现实的利益问题为归依，推动建议办理工作取得更大成效。