2012年5月29日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议上

                    四川省财政厅厅长黄锦生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，向本次常委会报告四川省2012年财政预算调整方案，请予审议。

一、关于2012年地方政府债券发行

（一）发行规模。为增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，经国务院批准，2012年财政部继续发行2500亿元地方政府债券。财政部核定我省发行规模为135亿元，排名继续位居全国第一位。债券期限为3年和5年，各占债券规模的50%。

（二）安排使用。根据财政部规定，地方政府债券收入可用于省级直接安排支出，也可转贷市县政府安排使用。经省人民政府研究决定，我省地方政府债券拟安排省本级重点项目15亿元，转贷市（州）、扩权县（市）120亿元；债券期限按3年和5年各50%确定。按照中央要求，债券资金将重点围绕经济社会发展规划、项目建设轻重缓急、未来年度还款来源等予以统筹安排，集中用于完成在建项目，严格控制用于新上项目；集中用于重点公益性项目，严格控制安排用于能够通过市场化方式筹资的投资项目和其他经常性支出。根据中央要求，结合四川实际，我省债券资金使用原则上只能用于保障性安居工程、重点公路、地方铁路、重点大中型水利工程、产业转型项目共五大类项目。

（三）还本付息。此次财政部代理我省发行的地方政府债券利率通过市场化招标方式确定。按目前同期国债利率测算，预计2013年至2015年我省每年需支付地方政府债券利息402亿元，2016年至2017年每年需支付利息212亿元，2015年、2017年各需偿还本金675亿元，本息合计1513亿元。按照财政部关于债券发行费支付相关规定，预计我省需支付发行费1013万元，其中：省本级承担113万元，市县承担900万元。按照“谁使用、谁偿还”的原则，省级主管部门、市（州）和扩权县（市）政府是债券的使用和偿还主体，负责偿还转贷资金的本息和支付发行费。

（四）风险控制。按照国内外通行债务率指标（即政府性债务余额与政府综合财力的比值）控制政府性债务风险的做法，2011年全省债务率为077，与全国平均债务率基本持平，居全国第18位，低于国际通行的10标准，我省债务规模距上限尚有一定空间。同时，在具体分配债券资金额度时，已将市（州）、扩权县（市）债务率指标作为分配因素予以考虑。因此，2012年全省发行地方政府债券135亿元在政府可承受范围内，总体上处于安全区间。

二、关于2012年财政预算调整

按照财政部规定，地方政府债券收支纳入预算管理。鉴于我省2012年财政预算已经省十一届人大五次会议审查通过，现报请调整全省和省级2012年财政预算。具体调整情况是：

（一）按照财政部关于“地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理；市、县级政府使用债券收入，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算”的要求，新增2012年全省债务收入135亿元、省级债务收入135亿元（含转贷市、县的120亿元）。按此调整后，2012年全省债务收入、省级债务收入均为135亿元。

（二）按照财政部关于“地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理”的要求，调增2012年全省公共财政支出135亿元、省级公共财政支出15亿元、省级转移性支出120亿元。按此调整后，2012年全省公共财政支出、省级公共财政支出、省级转移性支出分别由省十一届人大五次会议审查通过的432373亿元、116306亿元、149958亿元调整为445873亿元、117806亿元、161958亿元。

以上全省和省级2012年财政预算调整方案，请予审查。待全省地方政府债券资金具体分配额度和安排项目确定后，省财政厅将相应调整2012年全省和省级财政支出相关科目预算数，并报省人大常委会备案。

三、关于债券资金使用管理

2012年是推进“十二五”规划实施、促进全省又好又快发展的重要一年。按照省委“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，继续保持投资稳定增长，加强重大基础设施建设，促进经济发展方式转变，是推动全省经济平稳较快发展的必然要求。加快推进重大项目建设，特别是推进保障性住房、地方铁路、重点公路、重大水利等项目建设，是当前财政经济工作的重要任务。与此同时，由于我省财力薄弱，各级政府保民生、保运转、保稳定的任务还相当艰巨。因此，通过发行地方政府债券筹措资金具有十分重要的现实意义。按照国务院统一部署，省人民政府将精心组织安排，切实做好地方政府债券发行、分配和管理工作。

一是做好项目落实工作。严格按照规定用途制定债券资金分配方案，建立健全地方政府债券项目库，严格实施项目申报审批制度，加强项目管理，进一步提高项目安排精准度，确保债券资金尽快落实到项目。

二是配合组织债券发行。省人民政府将根据省人大常委会审查批准的债券收支预算，结合项目准备情况，及时编制债券发行计划上报财政部，加快推进债券发行工作，确保资金尽快落实到位。

三是加强债券资金监管。省人民政府将完善地方政府债券管理办法，进一步健全债券资金管理、预算管理、会计核算、项目安排、绩效考评等相关制度，切实加强地方政府债券资金监管，提高债券资金使用绩效。

四是严格履行还款责任。从近年我省债券还本付息情况看，全省各级政府均按要求及时足额支付债券利息，今年到期的2009年地方政府债券180亿元已于5月上旬全额偿还，较好地维护了省人民政府信誉。今后，省人民政府将统筹安排全省财力，周密制订还款计划，及时归还地方政府债券本息。同时，将严格督促市县政府认真落实还款资金来源，切实履行还款责任。

以上报告，请予审议。