近年来,达州市达川区人大常委会通过人大代表“家”“站”建设,不断探索创新工作方法,逐渐形成了一套较为成熟、完整的适用于人大代表联络站的工作方法——“五融合”工作法,有效地将人民代表大会制度与基层群众自治制度予以有机衔接,助推了基层治理,提升了基层治理效能。
2022年,中共达州市达川区委决定在全区推行人大代表联络站“五融合”工作法(即身份融合、阵地融合、活动融合、信息融合、联系融合),区人大常委会牵头落实推进,全区各地是本村(社区)村(居)民的各级人大代表全部通过法定程序推选为村(居)民代表,直接参与村(居)民代表会议和活动,提升村(居)民代表会议和活动的层次与水平,原汁原味收集到来自于基层群众的鲜活素材和意见建议,人大代表与选民的联系更加紧密。
一、身份融合,参与治理合法化
身份融合是指:各级人大代表是本村(社区)村(居)民的,按照村民委员会组织法和城市居民委员会组织法的相关规定,通过法定程序推选为村(居)民代表,实现“身份融合”。
目前,全区是“本村(社区)村(居)民”的1298名各级人大代表已通过法定程序推选为村(居)民代表,实现了身份融合,人大代表参与基层治理既合理更合法。
二、阵地融合,共用空间同一化
阵地融合是指:将人大代表联络站的活动场所设在村(居)民委员会工作场所内,同时指定代表联络站站长,负责代表联络站的全面工作,实现“阵地融合”。
如今,达州市达川区已建成标准化人大代表联络站459个,全部设在村(居)民委员会内,利用村(居)民委员会内的一角或极小部分建成人大代表联络站,没有搞成“大展场”,没有成为“大摆设”,是符合“实际”、体现“实用”的人大代表履职平台。
三、活动融合,适时互动常态化
活动融合是指:本村(社区)选举产生的人大代表在本村(社区)开展宣传、视察、调研、走访等活动时,邀请部分村(居)民代表参加活动;是本村(社区)村(居)民的人大代表参加村(居)民代表活动,本选区选举产生的非本村(社区)村(居)民的人大代表应邀参加村(居)民代表活动,实现“活动融合”。
截止目前,全区各人大代表联络站已组织各级人大代表入站累计开展活动12458人次,既保证了人大代表活动的常态化,更保证了人大代表活动的有效性。
四、信息融合,民意共享程序化
信息融合是指:人大代表通过视察、调研、走访、接受群众来访等方式,把收集到的村(居)民代表和群众意见,整理转化为人大代表的建议,实现“信息融合”。
通过信息融合,基层群众的诉求渠道更加畅通,人大代表获取群众信息的渠道更加宽泛,代表提出的建议更接近群众生活,更能反映群众呼声。同时,基层群众的愿望也能通过人大代表的建议得到更加快速而有效的回复与办理。
目前,达川区已建立完善人大代表联络站接待日机制,把每月10日定为人大代表联络站接待日,制定了人大代表建议处理反馈、代表履职监督、人大代表进站活动规则等工作制度。
五、联系融合,联系选民全面化
联系融合是指:按照“由谁选举、向谁负责”的原则,人大代表参加所在选区联系选民的活动;人大代表联系选民时全覆盖联系村(居)民代表,村(居)民代表全覆盖联系村(居)民,实现“联系融合”。
据了解,全区人大代表通过“五融合”工作法,主动参与“八无平安村(社区)”建设、社会治安风险防范等工作,助推了基层各种创建工作,扩大了人大代表参与基层治理的深度与广度。
据统计,通过推行“五融合”工作法,全区各村(居)民议事会群众到会率,由过去的87.3%上升到了95.5%,群众到会的自觉性明显提高,到会的发言率也明显提高,由以前的“听会”到现在的“既听又说”,群众反映诉求、主动建议的积极性明显提高,代表与选民的联系更加紧密。