党的二十届三中全会提出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署，提出“丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”，对做好人大代表联系群众工作提出了更高的要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话中强调，要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。
近年来，雁江区人大常委会深入践行全过程人民民主，紧扣联系群众有途径、服务群众有抓手、履职尽责有作为目标，在丰富和拓展代表联系人民群众的渠道、方式、内容等方面大胆探索创新，推动代表联系群众工作规范化、制度化、经常化。
一、强化“三个认识”，密切代表同人民群众的联系
密切同人民群众的联系，是宪法法律赋予人大代表的重要职责，是代表依法履职的重要基础，也是践行全过程人民民主的重要内容。人大代表只有密切联系群众，才能充分了解人民群众的意见和要求，代表人民利益和意志，才能做到民有所呼、我有所应，践行全过程人民民主。
（一）密切人大代表同人民群众的联系是践行全过程人民民主的具体实践。人大代表来自人民、对人民负责、受人民监督、为人民“代言”，是落实全过程人民民主，保障人民当家作主民主权利的主力军。人大代表通过密切同人民群众的联系，可将人民群众需求反映到国家治理的过程之中，让党和国家在决策、执行、监督各个环节都能听到来自人民的声音，让国家治理反映人民意志，体现人民当家作主的地位，不断深化践行践行全过程人民民主的具体实践。
（二）密切人大代表同人民群众的联系是凝聚全面深化改革强大合力的根本保障。随着全面深化改革深入推进，各种难啃的硬骨头会越来越多，必须广泛凝聚社会共识。而人大代表来自社会各个方面，工作、生活在人民群众之中，可充分发挥联系群众密切、接触群众广泛、沟通群众方便的优势，通过密切同人民群众的联系，广泛宣传改革举措、及时答疑解惑、回应群众关切、汇集人民智慧，凝聚人民群众认同改革、参与改革、支持改革的强大合力。
（三）密切人大代表同人民群众的联系是基层人大具有的天然优势。基层人大处于联系群众的最前沿，具有身处基层、贴近群众的天然优势，来自基层干部、普通群众的代表多，熟悉基层情况、清楚百姓痛点，对一些基层难点、群众热点也是亲身体会、亲自面对，在日常生活中就能第一时间了解群众关切、反馈群众意见，有利于问题及时解决、矛盾及时化解、跟踪落实问效，有助于提升人民群众的归属感、幸福感、获得感。
二、把握“四个节点”，丰富代表联系人民群众的内容
《代表法》以及各级人大代表守则明确了代表联系人民群众内容，雁江人大始终坚持党的主张与人民意志有机统一，立足雁江实际，紧扣全局重点、立足工作要点、关注社会热点、注重代表特点，在丰富代表联系人民群众上进行探索和思考。
（一）紧扣全局重点。围绕中心服务大局是人大工作的永恒主题，是代表联系人民群众的工作内容导向。人大代表既能向群众传递党和政府的声音，又能向党和政府反馈群众意愿，还能帮助群众排忧解难。面对新要求，基层人大应始终紧扣中心大局，在因地制宜发展新质生产力、全面深化改革等全局重点中，找准契合点和切入点，科学确定内容，最大限度整合各方力量、各类资源，组织开展代表履职活动，助力党委政府中心工作、重点工作落地落实，推动实现和发展人民群众的利益。
（二）立足工作要点。党委政府千头万绪、有主有次，不可能齐头并进同时解决所有问题，资源、资金也不可能像撒胡椒面一样面面俱到。进入新时代，代表联系群众的内容，要立足党委点题、征求代表意见后印发的人大常委会年度工作要点，让代表在履职中准确把握与时代同步、与经济社会发展合拍的最佳结合点，让广大人民群众知晓党委政府中心大局、人大及其代表履职重点，在深入实施新型工业化、新型城镇化和农业现代化发展战略中，抓主抓重、互动交流、顺势而为，确保事半功倍的成效。
（三）关注社会热点。人大代表作为人民代言人，为全社会普遍关注的热点难点建言献策、尽心履职是其基本职责。近年来，围绕老旧小区改造、集体经济发展、就业就医就学等群众关心关注，开展调研视察、专题询问等履职活动，一批社会热点问题得到党委政府关注并得到有效解决，获得了群众认可。面对人民日益增长的美好生活需要，基层人大要始终坚持以人民为中心，始终聚焦民有所呼、我有所应，聚焦一老一小、看病难、“大班额”等社会热点难点焦点，引导代表发现问题、推动问题解决，让人民群众更加认可代表履职行为。
（四）注重代表特点。人大代表来自各行各业，不是什么都熟悉精通，都有自己所在行业和地域，也有特定专业和熟悉领域。确定代表联系群众内容、组织代表履职活动，需要立足本级、立足本地，注重代表特点、专长，更好引导代表积极深入熟悉领域、熟悉行业发挥特长联系服务人民群众，从而不断提升代表依法履职、联系服务群众的质效。
三、坚持“八个联系”，丰富代表联系人民群众的形式
代表联系人民的形式，关系人大代表能否广泛联系群众、充分凝聚人心，更关系能否畅通践行全过程人民民主的“最后一公里”。一直以来，雁江人大终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，积极思考、探索代表联系人民群众的新形式、新方法。立足实际，因地制宜，在以下八个方面进行思考和探索。
（一）做实日常联系，找准履职方向。丰富代表联系人民群众形式，应紧扣全局需要、紧跟群众需求，不断推进日常联系的规范化、制度化、经常化，引导代表立足本职，加强与人民群众的联系，解决群众“急难愁盼”问题，让联系群众的频率更高、效果更好。雁江人大将代表与群众的日常联系具体化为联系身边一批群众、收集反映一批社情民意、提出一条以上有价值的意见建议、融入一项以上的基层治理工作、帮助解决一个以上具体问题、参加人大一系列工作活动的“六个一”履职活动，为代表找准了“履职坐标”。
（二）加强多方联系，疏通政令渠道。坚持把拓展代表知情知政渠道作为一项重要内容，让代表在联系群众中更好传递党委政府主张，更好反馈基层群众声音。结合普通群众代表、企业代表等体制外代表，对全局工作不熟悉、政策法律不全面的问题，在常委会组成人员联系代表、代表联系群众基础上，丰富国家机关联系代表内容，形成代表“三联”制度，畅通上情下达、下情上达渠道，探索“点、线、面、体”四维工作法，通过建立代表联系点、延伸代表服务线、拓展代表履职面、打造基层治理共同体，让代表第一时间了解党委政府工作，第一时间反馈群众急难愁盼。
（三）强化平台联系，拓宽履职形式。“代表之家”“代表联络站”是人大代表服务群众、服务基层、服务发展的实践基地，是保障代表为民用权、为民履职、为民服务重要平台。雁江人大在提质升级22个代表之家、118个代表联络站基础上，积极探索“家站+”，推行代表家站“七建”模式，最大限度发挥家站联系人民群众、反映社情民意的作用。探索“代表之家+乡村治理”，融合“代表+乡贤”，引导代表走进“家风家训堂化人”“辩理明理堂化事”“约谈访谈堂化怨”“讲法守法堂化冤”，解决百姓烦心事，化解基层矛盾，助力构建新时代农村基层治理体系。探索“联络站+协会”，引导杨勇等一批雁江蜜柑代表，以“协会+合作社+农户”模式，发展农村集体经济，带动周边农户增收致富，让群众与代表的联系更加密切，让群众的生活更加和谐。试点“家站合一+专业团队”模式，建立法制代表专业小组园区工作站，组织代表跨选区驻点为企业提供免费法律业务、项目审批业务，让履职工作与本职工作更加联系。
（四）丰富载体联系，满足群众需求。说好“家常话”，讲好“大白话”，是拉近代表同群众距离、增进代表同群众关系的重要法宝，能真切体会到群众所思所需，真正为群众排忧解难。雁江人大在常态化开展“我为群众办实事——人大代表在行动”、代表小组活动、“建言献策，建功立业”主题实践活动和重点建议“常委会满意度测评+领衔代表点评”工作同时，积极探索代表接待选民“家常化”，搭建形式多样、渠道畅通的代表联系群众载体，不断提升代表联系群众活动的吸引力、实效性。试点农村“四方宴”活动，引导基层群众带上自产蔬菜与人大代表“品家常菜”“话家常事”，解决群众“身边小事”，问效发展“大事要事”；试点社区“群众盖碗茶”活动，引导代表用一杯清茶与群众面对面，主动联系群众、深度融入群众，办群众事、解群众困，既用实际行动解开群众心中“千千结”，又务实有效解决老旧小区怎么改、社区食堂怎么建等具体问题。
（五）发挥示范联系，头雁引领齐飞。发挥先进典型示范引领作用是我党的优良传统，做好先进典型选树，可以通过“一个人”激励“一批人”、带动“一群人”，切实营造创先争优的浓厚氛围。完善代表管理激励机制，在每年人代会上通报表扬一批最美代表、最火家站、最佳建议，同时，积极宣传“朱婆婆”倾力老旧小区改造、“查老娘”创办壮大村集体经济、“蔬菜大王”领办复耕撂荒地500余亩等，营造了全体代表争当“领头雁”的履职氛围。
（六）强化专业联系，发挥专业优势。进入新时代，群众所需所盼的更加多元多样，对代表本身专业度、服务发展针对性的提出了更高要求。按照“专业对口、自愿自主”原则，探索“委室+专业”联动组建7个代表专业小组，紧扣工作重点、社会热点、群众难点，发挥代表小组“区块”作用和代表专业小组“条线”优势，精准对接群众、企业的多样性需求，实现“内行人”监督工作、“智囊团”推动发展、“行业专家”服务群众，取得“1＋1＞2”的叠加效应，有效提升了代表联系群众、服务发展的专业度、针对性。
（七）加强项目联系，推动经济发展。雁江人大坚持依托家站、小组活动等平台，通过定点接待、下访走访、问卷调查等方式，用好线上意见征集等网络平台，引导代表全过程参与民生实事人大代表票决、重大支撑项目人代会表决，广泛联系群众、收集意见建议，让更多群众参与公共事务的决策、管理和监督。坚持通过人大密切联系群众，让基层群众深度参与民生实事人大代表票决工作的意见征集、项目实施、监督问效，并结合代表意见建议，让人民群众从民生实事“旁观者”转为“参与者”，更成为最终获益者。以项目建设为切入点和着力点，深化重大支撑项目人代会表决工作，通过落实跟踪监督、协同监督、专业监督、季度专报、联席会议五项制度机制，让广大人民群众通过自己选出的代表，参与决定、监督全过程，形成了推动项目建设的强大合力。
（八）落实制度联系，强化管理服务。注重代表团结带领群众的先进性、人民满意度的人民性、联系群众结果的实效性，健全完善、认真落实代表密切联系群众的制度机制，可更好强化代表管理服务，推动代表联系群众的内容形式不断丰富完善。2021年以来，我们积极推进代表联系人民群众制度建设，明确代表联系群众的内容和要求，支持和保障代表密切联系群众。坚持从功能定位、职责分工、制度机制、服务保障等方面为落脚点，先后建立完善《代表守则》《区人大代表闭会期间活动的意见》《直选代表向原选区选民述职办法》等代表管理服务制度，进一步规范了代表履职行为、明确代表履职工作、提升代表履职意识。
