“民生实事人大票决制工作”是深入贯彻习近平总书记对四川一系列重要指示精神、自觉践行以人民为中心发展思想的生动实践。雁江区从2018年9月启动了区级民生实事项目人大代表票决制工作试点，历经2019、2020、2021三年试点和总结，于2022年在全区各镇全覆盖推广。自试点以来，民生实事票决制工作充分激发了人大代表的履职热情，增强了基层人大的工作活力，提升了基层政府的工作质效和人民群众的安全感、幸福感、获得感，更是以人民代表大会制度为依托让人民群众在项目征集、筛选、建设的全过程中表达意愿、使用权力，探索形成了基层人大书写全过程人民民主的创新之路。在民生实事人大代表票决制工作中，我们总结和探索出了一些好的经验、做法，并把这些经验、做法进行了制度化，不断推动雁江民生实事人大代表票决制工作更加规范化。
一、经验做法
（一）始终发挥党的领导核心，凝聚为民服务“强大合力”。为民办实事，不仅仅是党和政府的分内之事，也是人大的神圣职责。在民生实事项目人大代表票决制工作中，雁江区始终发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，及时制定《关于实施民生实事项目人大代表票决制试点工作的意见》《关于在区镇两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，统筹人大、政府、群众各方力量，从方案提出、项目征集、代表票决到组织实施、监督评议进行全过程参与和领导，定期进行协调、调度和推进，凝聚起了党委、人大、政府和干部群众同心合力、创业干事的良好氛围。
（二）始终坚持以人民为中心，办好事关百姓“民生大事”。深入贯彻以人民为中心的发展思想，问需于民、问计于民、问效于民，让民生实事项目人大代表票决制成为摸得着的民主、看得见的幸福。一是让群众“点单”。坚持“人大助力”“政府实施”的“双通道”征集机制，面向全社会广泛征集项目，确保票决实事项目充分尊重人民群众意愿。二是让群众“监工”。项目实施过程中，充分发动受益群众常态化监督项目，确保每一个项目更接地气、更聚民智、更富成效。三是让群众“评判”。坚持把群众是否满意、是否受益作为项目实施目标，通过视察调研、走访座谈、接待选民等方式，收集基层群众对项目实施效果的意见，并作为年终满意度测评的重要标准。
（三）深入践行全过程人民民主，打好决定、监督“组合拳”。认真贯彻落实扩大人民有序政治参与的要求，不断完善“广准严实”工作流程，让票决制项目政府好实施、人大好监督、群众得实惠。一是民意征集广。坚持“线上线下”“日常收集与专题征集”相结合，既汇总代表接待选民、联系群众的情况，又梳理广公告、大走访、网络舆情等方面意见，最大限度听民声、集民意。二是项目选择准。综合项目的普惠性、公益性等因素，注重建设类与服务类并重，汇总形成初选清单，向人大代表、群众代表征求意见建议，选出备选项目，由人大、政府会商研究后提交区委审议确定候选项目清单。三是票决程序严。人代会将票决作为大会议程，由政府详细说明候选清单，代表充分审议酝酿后，在全体会议上以无记名方式差额投票表决。四是跟踪监督实。将票决项目列入人大常委会年度监督工作计划，与纪委监委协同，实地调查、督促推进，全程跟踪、定期通报，提出建议、反馈交办；同时，寓监督于支持，完善民生实事项目协调机制，推动项目有序实施、落地见效。
（四）充分发挥人大代表作用，市区镇联动增强合力。认真贯彻落实充分发挥人大代表作用的要求，在上级人大的统筹组织指挥下，坚持市区镇“三级联动”，形成推动落实票决制工作强大合力。一是项目征集上联动。坚持普惠面广、受益群众多原则，组织省市区镇人大代表，联动开展市区镇票决项目意见征集工作，组织市区镇相关专业人士论证评估项目的普惠性、可行性、实效性。二是项目生成上联动。三级民生实事项目，既紧扣社会普遍关注、急需解决的共性问题，努力扩大项目覆盖面，又紧盯盲点和死角，精准对接特定区域和特殊群体，确保市区镇三级项目错位互补、最大限度满足群众需求。三是项目监督上联动。以辖区为单位，组织市区镇代表联合监督三级民生实事项目，做好年末满意度测评和结果通报工作，切实提升监督质效。
二、工作成效
民生实事项目票决制工作由过去政府自己定、自己干变为群众提、代表决、政府办、人大评，促进了政府决策与群众需求的精准对接和密切融合，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。民生实事项目票决制工作试点以来，我们取得了以下成效：
（一）体现了党的全面领导。党政军民学、东南西北中，党是领导一切的，在民生实事人大代表票决制工作中，区委出台了《关于实施民生实事项目人大代表票决制试点工作的意见》，各级党委定期研究和督促民生实事项目推进情况，把党的领导贯穿了票决制工作各方面全过程，充分发挥了党委总揽全局、协调各方的领导作用，支持和保证人大依法行使重大事项决定权和监督权，支持和促进政府依法履职、积极作为。
（二）满足了群众实际需求。六年来，雁江区民生实事人大代表票决制工作，通过多种方式征集到民生实事项目建议上万条，区镇人大代表票决确定项目涵盖了学有所教、老有所养、病有所医、住有所居、食有所安、劳有所获、弱有所扶、民有所护等各类项目60余项410小项，累计投入资金61.8亿元。票决的民生实事项目，普遍得到了群众认可、推进顺利，解决了广大群众关心关注的急难愁盼问题，满足了人民日益增长的美好生活需要。
（三）践行了全过程人民民主。民生实事人大代表票决制工作融合了协商民主、票决民主的各自优势，贯穿了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，在党委领导下，人大、政府各司其职、各负其责，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一。民生实事项目的征集和筛选由群众参与、项目由代表票决确定、实施由代表跟踪监督、结果由代表民主评议，代表参与了票决项目征集到落地的全过程、全生命周期，深刻践行了全过程人民民主的重大理念。人民群众通过自己选出的人大代表，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终的受益者，实现了从“为民作主”向“由民作主”的转变。
（四）做实了基层人大工作。票决制着眼于强化对公权力的制约，把人大决定权和监督权有机结合起来，形成“组合拳”，让人大行使重大事项决定权更加具体化，赋予了人大监督更加丰富的法治内涵、实践价值和社会效应。通过票决制，人代会审议内容更加充实、决定对象更加具体、监督实效更加明显、代表联络站作用更好发挥，带动了基层人大工作的整体提升，人大工作为人民的效果在基层体现得更加具体。
（五）激发了代表履职激情。票决制让人大代表在闭会期间有了实质性活动载体，特别是票决项目充分尊重了代表意愿，代表围绕票决项目征议题、搞调研、抓监督，履职角色从“旁观者”转为“参与者”“践行者”，履职方式由“虚”转“实”。通过票决制，代表在政府与群众之间的桥梁纽带作用得到充分发挥，群众对代表的认可度、满意度不断提升，代表履职责任感、使命感不断增强。
三、几点启示
2023年，雁江区作为全省三个区县之一在全国人大民生实事项目人大代表票决制工作座谈会上作经验交流发言；2024年，雁江区青少年法治宣传教育实践基地项目、伍隍镇瓢山村公路隧洞危岩处理工程项目、南津镇斜石村石河堰项目入选“四川省100个人大代表票决民生实事项目”。
回顾民生实事人大代表票决制工作，我们深刻认识到民生实事人大代表票决制工作能够顺利推进、取得良好成效，根本在于党的全面领导，根本在于习近平总书记关于以人民为中心的思想指导，根本在于人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保证人民当家作主的制度优势，根本在于党政干部和人大代表的尽职尽责。我们将始终坚持党的全面领导，始终坚持人民至上理念，始终坚持和发扬人民代表大会制度优势，始终发扬大胆创新、艰苦奋斗的工作作风，不断推进人大工作取得新的更大的成绩。
（一）必须坚持党的全面领导，保证我们各项工作始终沿着正确的政治道路前进。党的领导贯穿了票决制工作各方面全过程。实践证明，只有在党的全面领导下，在党的科学理论指导下，我们各项工作才能坚定有力、行稳致远。在新时代新征程上，我们必须坚持和加强党对人大工作的全面领导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣中央、省委、市委和区委决策部署依法履职行权，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和执行，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保党委通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。
（二）必须坚持人民至上，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点。票决制实现了从“为民作主”向“由民作主”的转变，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。实践证明，只有牢牢把握“以人民为中心”的价值导向，才能赢得群众的支持和拥护。在新时代新征程上，我们必须树牢以人民为中心的基本立场，发挥好人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，不断完善人大代表履职的平台载体，不断提升人大代表履职的服务保障能力，广泛收集好群众的意见建议，及时反馈好人民的群众意愿，着力解决好群众急难盼愁问题，努力维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益。
（三）必须坚持好人民代表大会这一根本制度，不断书写基层人大全过程人民民主新篇章。票决制工作中人民群众通过人民代表大会制度行使自己管理国家社会事务的权力，实现了人民当家作主。实践证明，人民代表大会制度是能够保证人民当家作主、凝聚全体人民力量的好制度，具有强大生命里和显著优越性。在新时代新征程上，我们必须坚持好、完善好人民代表大会制度，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和方式，不断健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，不断探索全过程人民民主雁江实践，让人民群众在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督中始终占据主导地位，不断扩大人民有序政治参与，将人民代表大会制度优势更好转化为基层治理效能，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节上都能听到来自人民的声音。
（四）必须坚持实干担当，把为民造福作为最重要的政绩。票决制工作中，各级党委、人大、政府围绕群众诉求扑下身子、沉到一线接地气，下大力气收集、解决群众操心事烦心事揪心事。实践证明，业绩都是干出来的,真干才能真出业绩、出真业绩。在新时代新征程上，我们必须要进一步发扬求真务实、真抓实干的优良作风，敢于担当、积极作为，树立和践行正确政绩观，以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为衡量一切工作的根本标准，创造出更多经得起历史和人民检验的实绩。
