做好基层人大监督工作,在强化党的创新理论武装、坚持党的领导、确保正确政治方向的前提下,笔者认为,宜抓好“三重”,即重知己知彼、重有的放矢、重换位思考,这是基层人大实行正确监督、有效监督、依法监督的题中应有之义。
重知己知彼。老话说,自知者明,知人者智。知己知彼,为实行正确监督、有效监督、依法监督打下坚实基础。知己,就是要讲政治、懂监督。监督者和监督参与者对人大监督工作的性质、地位、功效、作用、优势等要有充分、深入的认识,深刻认识和把握人大监督制度是人民代表大会制度的重要组成部分、人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分的核心要义、本质特征和实践要求,深刻认识和把握人大监督的原则、规律、方向、方式、特点、目的,以饱满的政治热情和强烈的使命担当加强人大监督的政治、思想、能力、作风、制度、纪律等方面建设,特别是要健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度,持续增强做好人大监督工作的责任感、使命感、荣誉感和自豪感,敢于监督、善于监督,积极主动地扎实推动人大监督工作稳中求进、行稳致远。知彼,就是要讲大局、懂政情。监督者和监督参与者要对人大监督对象保持清醒的认识和切实的了解,对经济社会发展、执法司法、社情民意等情况非常熟悉,做到广泛而深度地知情知政,在此基础上开展监督就心中有数了。过去,有的监督者和监督参与者知己甚深、知彼不够;有的则知彼到位、知己缺乏;有的知己、知彼做得都不太好,这都可能会导致监督工作不尽如人意、发挥作用不够。知己知彼,是相辅相成、缺一不可的。监督者和监督参与者因知己而坚定人民代表大会制度自信、坚定监督信心;因知彼而做到监督对路、支持有方、胸有成竹。总而言之,知己知彼夯实监督之基。
重有的放矢。老话说,看菜吃饭、量体裁衣。过去,有的基层人大监督失之于宽松软,针对性和目的性不强为其主因之一,换言之,是监督之“的”“矢”方面存在问题。如何增强针对性和目的性,就要正确处理监督之“的”和监督之“矢”的关系,做到靶向监督、有的放矢。首先,要树好监督之“的”,在于依宪依法依规树“的”,把该监督的“的”紧紧抓住、突出来树好;在于因地因时因势树“的”,把能监督的“的”精挑细选出来树好,确定好监督议题、制定完善好监督计划。然后是射好监督之矢,在于践行好全过程人民民主,搭建监督的民主民意表达平台,统筹运用好法定监督方式,守正创新、聚焦聚力打造好监督利器;在于专心致志、聚精会神瞄准靶心,齐心协力、群策群力一箭中的,做到开展一次监督就最大限度地产生一次的监督最佳效应,真正使监督者和监督参与者、监督方式、监督对象合三为一,努力提高监督的刚性和实效,坚定不移地实行正确监督、有效监督、依法监督。要而言之,有的放矢做实监督之道。
重换位思考。老话说,要想公道,打个颠倒。“一府一委两院”由人大选举产生,对人大负责、受人大监督,其所肩负的改革发展稳定任务十分繁重,基层人大在开展对“一府一委两院”的监督工作中,要取得显著实效,换位思考是比较重要的,对于正确监督、有效监督、依法监督大有裨益。换位思考体现政治远见,基层人大要善于从政治上看监督,处理好监督者与监督对象的关系,在同级党委的坚强领导下,以同下一盘棋、同唱一台戏的格局,全力促进国家机关高效运转、履职尽责,合力贯彻落实好党的决策部署、不断增进民生福祉、保障人民当家作主。换位思考体现人文关怀,基层人大要善于从人文关怀上开展监督,尊重、理解和体谅监督对象的难处和辛苦,涵养自觉接受监督的文化,营造乐于接受监督的氛围。换位思考体现工作水平,基层人大要善于从支持上开展监督,详细周到地了解监督对象的想法和需求,切实把监督抓到关键处、点子上,真正地寓支持于监督之中,监督和支持监督对象改进工作、促进发展。换位思考体现务实考量,要善于接地气地开展监督,从基层实际出发,实事求是地把监督落到实处。换位思考体现民主作风,要集思广益,多听取各方意见建议,尤其是人大监督对象的合理化建议,从善如流、卓有成效地开展监督。概而言之,换位思考落实监督之效。
“三重”既可各自独立运行、又一体密不可分,形成基层人大务实监督、推动监督工作高质量发展的强大合力。