2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推进新时代人大工作高质量发展，叙州区人大常委会就“民生实事项目票决制”工作开展情况，汇报交流如下。
2023年12月，在区二届人大第三次会议上，从10个候选项目中票决确定8个2024年区级民生实事项目,包括民生基础实施建设项目3个、教育助学项目2个、卫生健康服务项目3个，投资总额12.38亿元；全区14个乡镇从74个征集项目中，票决出乡镇级民生实事项目45个，投资额约1.15亿元。将民生实事项目由过去政府自己定、自己干变为群众提、代表说、政府办、人大评，蹄疾步稳推进全区区乡两级票决制工作。
一、坚持守正创新，把票决制作为丰富全过程人民民主的时代内涵
（一）党委高度重视，注重顶层设计。区委主要领导高度重视和支持票决制工作，将其纳入党委重点工作进行调度，先后2次专题听取关于票决制工作的情况汇报，研究确定票决制工作有关重大问题，印发《关于在全区开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，成立以区委副书记为组长，区委常委、常务副区长和区人大常委会分管副主任为副组长，17个区级部门负责人为成员的票决制工作领导小组，以此建立起党委领导、人大主导、政府实施、群众参与的工作机制和制度框架，推动全区票决制工作走上了制度化、规范化轨道。
（二）积极探索实践，建立闭环机制。一是完善工作制度。区人大常委会、区人民政府分别制订《区级民生实事人大代表票决项目实施办法（试行）》《区级民生实事人大代表票决项目征集办法（试行）》《区级民生实事人大代表票决项目监督办法（试行）》《2023年区级民生实事项目实施情况监督评估工作方案》等配套文件，规范票决制工作。二是发挥政府“推”的作用。在区人民政府常务副区长牵头抓总的基础上，明确每一个票决项目由一名区人民政府领导牵头、一个责任主体、一份实施计划、一张进度清单和一名联络员，做到“五个到位”。三是抓牢人大“督”的实效。区人大常委会把准“监督者”的角色定位，做实“专题监督”“专业监督”“日常监督”三大监督，探索建立了群众“点题”、代表“定题”、政府“答题”、人大“验题”的票决制闭环工作模式。
（三）创新过程民主，增添工作活力。区人大常委会始终围绕全过程人民民主“一条主线”，紧扣程序民主、过程民主、结果民主“三个目标”。2019年,率先在泥溪镇、高场镇探索推行票决制试点。2022年在全区区乡两级全面铺开。2022年10月，区人大常委会专题召开全区民生实事项目人大代表票决制工作会议，对全区票决制工作进行安排部署和业务培训，14个乡镇均按照要求建立健全工作制度，全面开展票决制工作。探索建立“123”工作法，获得市人大主要领导、区委主要领导签批，在《人民权利报》、宜宾人大等媒体发表经验交流文章4篇。
二、把握关键环节，把票决制作为践行全过程人民民主的重要抓手
（一）广泛征集民意，确保项目来源“接地气”。项目征集是票决制工作的基础，区人大常委会积极组织各级人大代表参与项目征集，发挥人大代表密切联系人民群众的优势，坚持问需于民、问计于民，打破集中征集的时间窗口，通过广泛宣传发动，常态化开展项目征集。区人大常委会和区人民政府通过政府门户网站、酒都惠APP等“线上征集”和依托人大代表之家（联络站）、人大代表小组活动等“线下征集”相结合的方式，广泛听取人民群众意见和建议。同时，立足叙州区“大城市、大农村”实际，聚焦乡村振兴、民生保障、道路交通、文化教育卫生等重点短板领域定向征集，让票决制项目征集既处处体现人民参与和民意民情，又及时补足民生短板。
（二）人大代表票决，实现项目决策“民主化”。坚持好中选优，优中选精，按照“群众要求最迫切、经济和社会效益较大、现实条件许可”原则，在区人代会会前，将需要上会票决的民生实事拟实施项目简介提前印发给各位人大代表，提前了解掌握各个项目的性质、意义、价值，分析有利条件、不利因素和存在困难等，为审议票决制项目做好前期准备。在人代会审议期间，安排专门时间，组织代表对候选项目进行讨论和审议，确保代表的意见和主张得以充分表达。代表根据情况综合研判进行投票表决，确保全体代表对每个候选项目的名称、背景、投资、效益以及项目周期都掌握清楚，防止代表因对项目不了解而盲目投票的情况发生，使审议票决出的民生实事项目更加符合群众意愿。
（三）人大跟踪视察，推动项目实施“见实效”。票决制项目确定后，区人大常委会向区人民政府交办任务清单，明确办结时限、牵头领导、责任主体、实施计划、进度清单和联络员，确保项目落到实处。区人大常委会实施全程监督，根据票决出来的项目组建专业代表小组，从不同角度、用不同方式，深度参与项目实施，全程跟进督办落实。今年7月，区人大组织常委会组成人员，对2024年区级民生实事票决制项目实施情况进行了专题调研、座谈问询，及时处理项目进展过程中遇到的问题。区人大代表工委、区政府办、区发改局等三个票决制工作主要牵头部门建立了经常性的联系沟通机制，先后10余次会商解决项目征集、项目筛选、项目实施、监督评估等方面的问题，及时向区票决制工作领导小组提出工作意见和建议。
（四）会议问效测评，晒出项目成绩“赢民心”。2023年11月，叙州区人大常委会首次开展民生实事票决项目满意度测评，通过会前调研、听取报告、审议发言、现场测评四个环节，采取无记名投票方式测评出2023年的8个区级民生实事项目满意率为80%，以得票高低亮进度、比担当、晒成效，压实压紧办理单位职责。同时，测评结果及时向全体区人大代表和区委报告，并在人大微信公众号公布，接受群众监督，确保民生实事项目真正赢得群众拥戴。
三、以“民声”定“民生”，把票决制作为全过程人民民主在叙州的生动实践
（一）从“为民做主”演进到“由民做主”。票决制的实施，从泥溪、高场的“破冰之举”到逐步推行、推广，体现了叙州区基层民主的有序健康发展，通过走访选民、收集民意，参与决策，扩大了基层民主，人民当家作主的内涵在实践中得以充实和丰富。人民群众通过自己选出的人大代表，事实上成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终的受益者，掌握了实质的话语权。以前由政府直接拍板决定的民生实事，难免会与群众急需解决的问题存在一些差距。把实事项目的最终确定权完全地交到代表手中，运用代表集体智慧，甄别取舍，使得项目决策建立在广泛厚实的民意基础之上，使公共财政“阳光”尽可能惠及大多数群众，提高公共财政的使用效率，增强决策的科学性。
（二）从“置身事外”转变到“全程参与”。始终把握“群众想什么，我们就干什么”这一特点，使民生实事项目的产生由“部门提”转变为“大家提”、由自上而下转变为自下而上、由政府包办转变为人大主导，实现民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，政府决策与民众需求的精准对接，让票决制项目更接“地气”、更贴“民心”，受群众欢迎、得群众认同，为人民群众幸福生活打下坚实基础。政府在实施民生实事项目过程中，主动接受监督，听取代表和群众意见建议，让政府、代表和群众的心紧紧连在一起，劲往一处使，让民生工程真正成为了民心工程。
（三）从“程序监督”侧重到“实质监督”。全区两级人大牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重代表主体地位，广听民意，善纳民智，最大程度地把人民意愿体现到票决制工作各个环节中去。民生实事项目的“出炉”，只是完成了票决制工作的上半篇文章。区乡两级人大积极组织开展专项监督和代表主题活动，通过听取审议报告、专题检查、代表视察、满意度测评等方式，对民生实事项目实施情况进行监督，做到项目“事事有监督”、代表“人人有任务”，确保项目落地见效、取信于民。通过票决制，人代会审议内容更加充实、决定对象更加具体、监督实效更加明显、代表之家站作用更好发挥，带动了基层人大工作的整体提升，也提振了基层人大干部做好工作的信心。
虽然我区民生实事票决制工作取得一定成绩，但仍然存在项目统筹力度不够、要素保障不够、宣传力度不够等问题。下一步，叙州区人大常委会将进一步健全机制、改进工作，努力把全区票决制工作做深做实，推动票决制工作在推进基层民主政治建设、增进民生福祉上发挥更加重要的作用，努力做到“民有所呼、我有所应”，切实增强人民群众的幸福感、获得感。
