产业园区是集聚科技创新资源、促进产业转型升级、实践开放改革创新、提升城市风貌水平的试验田、先导区，是发展新质生产力和引领全市经济高质量发展的主阵地、主战场。作为成都市3个国家级开发区之一的成都国际铁路港经济技术开发区所在地，青白江区正持续深化开放发展改革创新，建强大枢纽、畅通大通道、做优大平台，加快打造“世界级陆港枢纽、现代化新兴城区”。本文作者紧扣人大监督职责，围绕“发挥人大监督作用助推产业园区高质量发展”开展专题研究，形成了该调研报告。
深刻认识加强产业园区人大监督工作的重要意义
加强产业园区监督是地方人大坚决落实中央和各级党委重大决策部署的政治要求。党的十八大以来，习近平总书记高度重视开发区工作，作出一系列重要指示批示，强调新时代新征程上开发区要紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。地方人大作为地方国家权力机关，肩负着把党的主张通过法定程序转化为人民意志的重要职责。加强产业园区人大监督工作，可以有效推动政府相关部门切实把思想和行动统一到中央和省委、市委决策部署上来，助推产业园区建设始终沿着正确方向推进，为区域经济高质量发展凝聚起强大合力。
加强产业园区监督是地方人大深入践行全过程人民民主的实践要求。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，要求人民群众在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节都能充分表达意愿、行使权利。地方人大加强对产业园区的监督，既是代表人民群众对政府工作进行监督的重要体现，也是畅通民意表达渠道、保障人民群众参与园区建设和发展的有效途径。加强产业园区人大监督工作，可以有效推动解决产业园区建设面临的民生痛点、企业难点问题，让群众在产业园区建设中切实感受到民主权利的实现，不断增强获得感、幸福感、安全感。
加强产业园区监督是地方人大严格履行法定监督职责的工作要求。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》明确规定，地方各级人大常委会有权监督本级人民政府的工作，包括对国民经济和社会发展计划、预算的执行情况，以及对法律法规的实施情况等进行监督。地方人大加强对产业园区的监督，是依法履行监督职责的必然要求，也是推动政府依法行政、提高行政效能的重要手段。加强产业园区人大监督工作，可以及时发现并督促解决产业园区发展存在的问题，持续规范政府行政行为，提高工作效率和质量，确保产业园区建设始终依法有序推进。
青白江区加强产业园区人大监督的前期探索
青白江区是成都国际铁路港国家级经开区、综保区和中国（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片区所在地。近年来，青白江区人大常委会牢牢把握产业园区在经济发展中的重要作用，坚持敢于监督、善于监督，持续助推产业园区转型升级、提质增效。
锚定监督重点，助推园区经济稳进提质。坚持宏观与微观监督并重，持续监督铁路港经开区建设，连续3年听取和审议国际铁路港、欧洲产业城、高性能纤维材料三个片区建设情况报告，强化国民经济和社会发展规划、计划执行监督，开展园区经济运行情况跟踪分析，组织省、市、区、镇四级人大代表开展“集智聚力谋发展 人大代表在行动”主题活动，收集营商环境优化、项目要素保障等方面意见建议34条。
注重监督实效，助推产业集群加速构建。强化产业园区项目支撑，建立常态化督查机制、实施精准化问效举措，紧密跟踪巨石成都高性能玻纤智能制造基地、天马大型轴承高质量智能制造基地等重点产业项目进展，累计督导项目812个（次），形成项目督查专题报告10期，通报滞后项目155个（次），提出意见建议160条，有力带动园区配套基础设施水平提升。
突出监督精度，助推科技成果落地转化。坚持把科技创新和科技成果转化作为发展“第一动力”，专题调研全区科技人才队伍建设和科技创新成果转化工作情况，开展“一带一路”中试产业基地建设课题研究，紧扣科技创新资源禀赋、发展程度和产业园区人大代表结构，引导代表深入促进科技创新成果就地转化，督促《关于建设高质量开放共享中试基地的建议》等代表建议实现全满意办理。
完善监督机制，助推产城融合水平提升。聚力畅通铁路港经开区建设发展与城厢古城保护利用体制机制，依法有效行使重大事项决定权，制定出台《关于加强城厢古城保护与利用的决定》，推动铁路港经开区产业布局与古城保护、居民就业、消费需求相适应，发展“文旅+制造”“文旅+科创”“文旅+消费”等，塑造“千年古城·丝路新港”文商旅体品牌，打造成都国际铁路港文商旅体融合发展区。
增强监督刚性，助推营商环境深入优化。对发改、商务等产业相关部门工作情况开展评议，累计发放调查问卷627份，收集招商引资、项目建设、对外交通等方面问题11个，提出推动项目促建攻坚、保障实体经济发展、优化商业网点空间布局等评议意见46条，开展《成都市优化营商环境条例》执法检查，促进园区发展软环境提升。
加强产业园区人大监督实践中存在的问题和短板
调研发现，当前加强产业园区人大监督工作在覆盖广度、实施深度、成果实效等方面仍存有不足，主要体现在三个方面：
监督覆盖仍有不足。监督覆盖仍有断层现象，部分关键监督领域存在空白，产业园区新兴业态跟进不够及时，对中小型市场主体诉求与发展情况较为忽视。
手段方式较为单一。人大监督信息仍显滞后，缺少深入企业一线的动态调研、邀请市场主体参与等互动式监督，难以及时掌握园区企业迫切诉求。
成果转化效率不高。发现问题多停留在反馈环节，未能持续完善整改跟踪与评估机制，人大监督的实效作用未得到充分释放。
以人大监督助推产业园区高质量发展的路径思考
立足人大监督职能，围绕产业园区重点攻坚任务提出以下工作建议。
聚焦园区优化强承载，立体监督规划建设质效。围绕“发展规划、空间格局、要素支撑”三个维度构建立体监督体系，拓展人大监督有效覆盖面。一是助力锚定规划发展“方向标”。强化园区规划审查监督，组织代表参与规划论证，严格审查区域“十五五”发展规划纲要及产业、交通、生态环境等专项规划，将产业园区纳入重点审查范围，督促做好园区“十五五”专项规划编制。二是助力构建产城融合“新格局”。突出国土空间规划刚性约束，强化“园区—城市”空间协同规划审查，重点核查产业园区规划与城市总体规划、国土空间详细规划的衔接性，确保园区产业布局、基础设施、公共服务设施规划与城市功能定位相匹配。三是助力夯实园区承载“硬支撑”。发挥人大代表沟通桥梁作用，会同产业部门建立联动机制，精准把握国家和省、市“十五五”规划重点支持领域，争取更多政策、资金、资源支持。
聚焦产业集群提能级，闭环监督重大项目建设。把握产业项目“落地关、建设关、运营关”全流程，构建闭环监督机制，推动重大项目从“签约”到“投产”再到“见效”的全链条提质。一是紧盯“落地关”，破壁垒、促审批。监督打通审批流程、要素保障“最后一公里”，推动建立“重大项目审批绿色通道”，督促相关部门及时按承诺落实要素保障，明确整改责任与时限，确保项目“签约即启动、审批不卡顿”。二是严守“建设关”，盯进度、保质量。建立“人大代表+企业+群众”联合监督机制，对项目建设全过程进行动态跟踪，组织代表与项目方、周边群众、政府部门多方协商项目存在问题，保障项目建设“不停工、不延期”。三是跟进“运营关”，优服务、促见效。以服务型监督助力项目从“竣工投产”向“高效运营”转变，深入运营企业开展视察调研活动，帮助企业对接市场渠道、引进专业人才、完善上下游产业链。
聚焦科技创新促转化，精准监督成果应用实效。紧扣成果转化全链条，从协同机制、权益保护、服务保障三个方面实施精准监督，推动创新成果从“实验室”走向“生产线”。一是开展科技创新工作监督。将促进科技创新工作纳入人大常委会年度工作要点，组织人大代表深入园区企业、本地高校、科研院所开展动态调研，督促科技主管部门深入推动产学研深度合作，促进协同创新政策机制落地见效。二是落实知识产权保护监督。深入调研园区内专利技术交易平台、知识产权质押融资等服务的运营情况，围绕知识产权“创造—保护—运用”全流程，监督保护机制完善与执行实效，定期听取公安、审判、检察和市场监管（知识产权）部门情况汇报，提升企业知识产权保护意识与运用能力。三是加强成果转化保障监督。充分运用“智慧蓉城”平台等数字化手段，跟踪监督配套服务体系建设与效能提升，实地考察科技企业孵化器、众创空间、技术转移中心等平台运营情况，督促政策资金及时足量兑付，促进科技人才队伍培育，提升产业科技成果转化效率。
聚焦扩权赋能增活力，专项监督园区机制优化。锚定权限下放、机制优化、政策落地等关键环节，推动园区建立权责清晰、运转高效、激励有力的运行机制。一是依法听取审议园区工作报告。将听取和审议产业园区建设情况报告纳入年度监督计划，聚焦园区机制体制优化开展专题调研，围绕园区管理架构、权责划分、审批服务流程等机制建设重点，提出针对性意见建议。二是专题视察园区建设行动成效。开展本区域推进产业园区建设行动情况专题视察，实地督导园区特色产业培育、赋能政策落实情况，收集企业意见建议形成审议意见转交政府办理。三是助推开放合作水平提升。将综保区、国别园区建设作为监督园区扩权赋能的重要抓手，定期听取国际班列开行、口岸建设等情况汇报，重点核查园区规划布局是否契合对外开放合作导向、基础设施是否满足国别产业合作需求。
聚焦尊商重商优环境，常态监督企业服务水平。贯穿企业服务全流程，推动政务服务提质、惠企政策落地、权益保障有力，切实传递尊商重商的诚意与温度。一是聚焦政务效率优服务。围绕企业“全生命周期”需求，常态化监督政务服务优化成效，监督推广“一网通办”“跨省通办”等便捷服务，督促政务服务从“能办”向“快办、好办”转变。二是聚焦惠企政策强监督。针对惠企政策“知晓难、申报难、兑现难”问题，强化监督推动政策落地见效，加强政策宣传覆盖，提升政策申报便利化水平，推动惠企红利快速直达企业。三是聚焦企业权益促保障。聚焦企业生产经营中的权益痛点专题调研中小型市场主体迫切诉求，建立快速响应机制，保障企业合法经营权益，让企业安心发展、放心投资。
