国名全称：吉布提共和国(The Republic of Djibouti)
首都：吉布提市（Djibouti）
国家元首：总统
人口：74万人（1998年）
面积：23200平方公里
国庆日：6月27日（独立日）
现行宪法实施日：1992年9月4日
官方语言：法语 阿拉伯语
财政年度：日历年
议会名称：国民议会（National Assembly）
院制：一院制
现任议员数及任期：65名，5年
现任妇女议员数及比例：0，0%
现任议会产生时间：1997年12月19日
法定投票年龄：18周岁
法定被选举年龄：23周岁
议会电话：（253）352037
议会传真：（253）3555037
议会网址：
--------------------------------------------------------------------------------
国家简况
吉布提位于非洲东北部，扼红海进入印度洋的要冲，陆地同索马里、厄立特里亚、埃塞俄比亚毗邻。居民主要是伊萨族和阿法尔族。伊萨族占全国人口的一半，讲索马里语；阿法尔族约占40%，讲阿法尔语。另外还有阿拉伯人和欧洲人。官方语言为法语和阿拉伯语。伊斯兰教为国教，94%的居民为穆斯林。
1979年1月8日，吉布提与我国建交。
--------------------------------------------------------------------------------
政治沿革
欧洲殖民者入侵前，吉布提由豪萨、塔朱拉和奥博克三个苏丹统治。1850年，法国入侵，1888年占领全境，1896年成立“法属索马里”。1946年成为法海外领地。1967年更名为“法属阿法尔和伊萨人领地”。1975年12月31日，法国同意吉布提独立。1977年6月27日，吉宣布独立，成立吉布提共和国。
1979年3月，当时的古莱德（Hassan Gouled Aptidon）总统组建“争取进步人民联盟”，并自任主席。次年10月，该党被宣布为吉布提惟一合法政党。1991年1月，阿法尔族人与埃塞境内阿法尔人联合，在吉布提北方发动武装叛乱，并组成“争取恢复团结和民主阵线”。内战持续了近三年，1993年政府军收复北方，1994年12月正式签署和平与民族和解协议。
内战中，1992年9月，古莱德政权迫于内外压力，宣布开放党禁，实行多党制，颁布新宪法。同年12月，吉布提举行了首次多党议会选举。1995年6月，古莱德宣布吸收反对党领导人入阁，并于1996年3月宣布“争取恢复团结和民主阵线”为合法政党。1997年12月，吉布提举行第二次多党制议会选举，四个合法政党，即“争取进步人民联盟”、“争取恢复团结和民主阵线”、全国民主党和民主革新党参选。“联盟”与“阵线”组成的执政联盟大获全胜，囊括全部议席。古莱德随即改组内阁，宣布成立以“联盟”为主体，有“阵线”主要领导人参加的民族团结政府。1999年1月，古莱德因年迈宣布将卸任总统职位，但仍继续担任“联盟”党主席职务。1999年4月9日举行总统大选，古莱德的侄子伊斯梅尔·奥马尔·盖莱(Ismael Omar Guelleh)当选为总统。
现行宪法于1992年9月经全民公决通过并颁布实施。
--------------------------------------------------------------------------------
议会地位
【国民议会与政府的关系】国民议会为国家最高权力机构，但吉实行总统内阁制。总统同时是政府首脑，任命总理，在总理的建议下，任免政府的其他成员。政府成员的职责由总统决定。政府成员对总统负责。政府定期向国民议会作工作报告。国民议会可以通过下列方式对政府行使监督权：1.口头和书面提出询问；2.成立调查委员会；3.质询；4.对国家情况的年度辩论。国民议会还有权要求政府官员参加听证会。
【国民议会与最高司法机关的关系】吉布提实行三权分立、司法独立和法官终身制，国民议会对司法机关没有监督职能。总统主持的最高法官会议监督法官的工作。宪法规定，总统因故暂时不能行使权力时，由总理代行职权；总统职位空缺时，由最高法院院长代理总统，但不得对政府和任何国家机构进行调整，并要在30～45天内选出新总统。
--------------------------------------------------------------------------------
议会产生
吉布提国民议会有议员65人，由直接选举产生，任期5年。
【选区划分】实行大选区制，全国划分为五个选区，每个选区按人口确定议席，最少4人，最多37人。
【选民资格】年满18周岁、享有充分的公民权和政治权利的吉布提公民都享有选举权。但刑事犯被剥夺选举权。
【候选人资格】年满23周岁、具有法语或阿拉伯语的读、写和说能力的吉布提公民，都可以参加议员竞选。但一定职位的公务员或政府官员、法官、军队、警察和安全部队的成员不得被提名为候选人。
【候选人提名办法】政党名单必须在选举开始15天前提交，每个候选人要交50万吉布提法郎（一美元约合177.721吉布提法郎,1997年）的押金。
【选举办法】一轮简单多数制，按政党名单投票，名单不分顺序。
【选举的管理】选举由内政部组织，行政机关、法院和候选人三方共同组成监督委员会监督选举。
【议员构成】吉布提现任的第四届国民议会是1997年12月19日选举产生的。“争取进步人民联盟”和“争取恢复团结和民主阵线”组成的执政联盟囊括全部65个议席。全部议员为男性。40～60岁的议员占全部议员的75%，主要是国家机关和企业的中高层人物。五分之一左右的议员具有大学文凭。
--------------------------------------------------------------------------------
议会职权
国民议会的职权包括制定法律、决定预算、监督政府、对外宣战、订立条约等。
--------------------------------------------------------------------------------
议会组织结构
议长 赛义德·易卜拉欣·巴杜尔
秘书长 奥马尔·阿卜迪拉依拉贝
【议会领导小组】吉布提国民议会的议会领导小组由1名议长、2名副议长、1名司库、1名书记组成。成员均可连选连任。在每届国民议会第一次会议中由全体议员选出。议会领导小组可以用“议长通报”的形式解释或执行现行议会组织法的某些条款。议长对外代表国民议会，对内负责组织国民议会的日常工作。副议长在议长因故不能理事时代替议长。其替代顺序依当选先后顺序。司库负责财务，在议会领导小组的指导下制订国民议会预算。书记负责登记议员出席情况，接受要求发言的议员登记，唱名，监督唱票，主管公报，提交年度报告。
现任议长是赛义德·易卜拉欣·巴杜尔（Said Ibrahim Badoul）。
【委员会】吉布提国民议会设有常务委员会、专门委员会以及临时委员会。在每届国民议会第一次会议选出议会领导小组之后，接着选出由14～18名议员组成常务委员会。它在国民议会休会期间代表国民议会，根据议长的提议决定常务委员会开会日期和日程。
国民议会下设六个专门委员会：1.社会发展和环境保护委员会，负责教育、职业培训、文化、公共卫生、人口、家庭、社会保障、文化遗产和环境保护；2.外交委员会，负责国际关系、对外政策、国际条约；3.国防委员会，负责国防、征兵、军事合作与援助、军队人事、海港和机场；4.财政、经济与规划委员会，负责国家财政收支、预算执行、货币信贷、国有企业财务管理；5.立法与行政委员会，负责司法组织，民法、行政法、刑法的制定与修改，请愿、行政管理等；6.生产与贸易委员会，负责农、林、牧、矿业、信息、旅游、国土整治、公共工程、住房。
委员会成员由全体议员选出，任期五年。第一轮选举中若无人获绝对多数当选，则在第二轮选举中获相对多数即可当选。票数相等的情况下，年长者当选。所有当选委员在议长主持下选出本委员会的领导小组，即主席、副主席和发言人各一人，财政委员会还要指定一名预算总报告人。委员会只在国民议会大会期间行使职权。
国民议会还可以为特定目的成立一些临时委员会。
--------------------------------------------------------------------------------
议会工作程序
【立法程序】法律草案和法案由议员提交给议会领导小组，经审议接受后转交给总统，后者可以对此提出意见。总统也可以递交自己的提案。修正案由议员、总统或相关的专门委员会以书面形式、至少经一人签名提交给议会领导小组审议，并决定受理与否，一事一案。确认受理后，由议长转交相关委员会审理。主席会议将有关议案列入大会日程。专门委员会在主席会议的指导下对有关议案进行审议。在对委员会的职责范围产生异议时，由议长将此争执提交议会领导小组裁决。部长及议员可以出席专门委员会为此召开的会议。
在国民议会大会召开之前至少24小时，委员会必须向有关部长和议员就议案提出审议报告，紧急情况下，这一时限可以缩短。审议时，所有委员必须出席会议，委员因故不能出席时，在符合有关法律规定的条件下，可以书面委托另一委员代为投票。只有在绝大多数委员出席时投票才有效。若出现出席人未达到法定多数而不能投票的情况，第二天继续举行投票，这一轮投票不再受前一规定限制。委员会提出报告24小时后，国民议会大会组织讨论，最后可以对每一条文逐条表决，再对整个法案表决，也可以在一般性讨论后对整个法案表决。表决方式有举手、起立或唱名等。除与宪法有关的法案外，一般以简单多数决定是否通过。表决结果由议长转致总统。
自转交之日起15日内，总统决定是否向国民议会或其常委会要求二读。在二读要求提出10日内，国民议会或其委员会必须对议案进行二读，此时无须经过辩论，以多数表决决定是否通过。若15天内，总统未提出任何要求，则投票结果生效。一项被否定的议案一年内不得再提交审议。
【预算审批程序】预算由财政部制订，总理审核，在每年11月15日之前，政府将中央财政预算及说明提交议会领导小组，12月20日印发。经财政委员会审议，由全院大会表决。如果12月31日之后仍未表决，政府有权动用为预算总额十二分之一的临时额度以维护政府的正常运转。
--------------------------------------------------------------------------------
议会会议制度
【会期和日程】国民议会每年召开两次全体会议（即大会），第一次在3月15日和4月15日之间开幕，第二次在11月间开幕，主要审议预算。每一次例会会期一般两个月。会议的开始时间由议长发布通报。
【议案的受理】国民议会有权受理关于法律、预算、监督政府、对外宣战、订立条约等方面的议案。若议案涉及以下范围，则不被接受：1.议案的采用将导致国家资源的缩减，无法减少其他开支或增加新收入因而加重公共负担；2.对有关国民议会运作和纪律的法案作出决议的建议。有关国民议会的法案只能经相关专门委员会讨论后提交全体会议审议。
【辩论】辩论由议长主持并维持秩序，要求发言的议员登记后依次起立发言，每人不得超过10分钟，且不得离题。辩论时禁止插话，不遵守规定的，其发言将不被载入会议记录。若议长认为国民议会已全面了解议员发言内容，可要求该议员结束发言。议长在辩论中只可对议题进行引导，若要求参与辩论必须离开议长席。两名以上持不同意见的议员参加辩论并深入讨论后，议长或其他议员得要求结束辩论。仅第一位提出结束辩论，持反对意见的议员有10分钟的发言权。随后对是否结束辩论举手表决。辩论中禁止人身攻击，影响秩序。否则，议长可以宣布休会。
--------------------------------------------------------------------------------
议员制度
【议员权利】吉布提国民议会议员有以下特权：1.议员为行使职权而自由发表言论和投票，不因此受调查、逮捕、监禁、审判；2.国民议会开会期间，除经国民议会剥夺豁免权外，不因民事、刑事起诉而逮捕；3.会期之外，非经议会领导小组同意，议员不受逮捕；4.一旦国民议会要求，必须终止对议员的监禁和起诉。
【议员义务】国民议会对议员有如下纪律约束：1.议员不得为特殊利益或地区利益集会；2.无论在议会内外，议员举止必须端庄；3.议员以私人身份在境外旅行时不得发表有可能影响其他议员履行职责的言论。对违反纪律的议员，有如下制裁：1.警告；2.记过；3.制裁；4.逐出议会。
【议员待遇】议员无专门工资，但享受一定的津贴，每月是185000吉郎，约合8890元人民币，另外还有住房津贴，每月100000吉郎，约合4800元人民币。以上均为税后收入。
--------------------------------------------------------------------------------
议会党团
议员可依政治观点的相似性组成党团组织，每一组织不得少于10人，需将其成员和主席名单交议长备案。一个议员只能参加一个组织。但议员投票时独立，不受政党意见左右。
--------------------------------------------------------------------------------
其他
【国民议会助理机构】国民议会有14名公务员，主要是：2名议长顾问，分别负责一般性政治事务和阿拉伯事务；3名局长，负责行政、档案、立法等事务。此外，还有28名雇员，承担秘书、清洁等工作。
【国民议会大厦】国民议会大厦无特殊风格，独立前为法国广播电视台办事处。
