国名全称：土库曼斯坦(Turkmenistan)
首都：阿什哈巴德（Ashgabat）
国家元首：总统
人口：499.35万人（1999年）
面积：491200平方公里
国庆日：10月27日
现行宪法实施日：1992年5月18日
官方语言：土库曼语 俄语
财政年度：日历年
议会名称：国民议会（Mejlis）
院制：一院制
现任议员数及任期：50名，5年
现任妇女议员数及比例：
现任议会产生时间：1999年12月12日
法定投票年龄：18周岁
法定被选举年龄：25周岁
议会电话：353125
议会传真：353147
议会网址：
--------------------------------------------------------------------------------
国家简况
土库曼斯坦位于中亚西南部，内陆国家。北部与东部同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦接壤，西濒里海，南临伊朗，东南与阿富汗交界。全国人口中，土库曼族占77%，乌兹别克族占9.2%，俄罗斯族占6.7%，哈萨克族占2%。此外还有鞑靼族、亚美尼亚族、阿塞拜疆族等。官方语言为土库曼语，通用语言为俄语。除俄罗斯族、亚美尼亚族信仰东正教、天主教外，其他民族多数信仰伊斯兰教。
1992年1月6日，土库曼斯坦与我国建交。
--------------------------------------------------------------------------------
政治沿革
历史上土库曼曾被波斯人、马其顿人、突厥人、阿拉伯人、蒙古鞑靼人征服。15世纪基本形成土库曼民族。19世纪60年代末和80年代中，部分领土并入俄国（外里海州）。土库曼人民参加了1917年的二月革命和十月社会主义革命，1917年12月建立苏维埃政权。1924年10月27日成立土库曼苏维埃社会主义共和国并加入苏联。1991年10月27日宣布独立，并将该日定为独立日，国名改为“土库曼斯坦”。在独立之初，土库曼斯坦仍然沿用原先的最高苏维埃机构，只是将加盟共和国的最高苏维埃升格为土库曼斯坦共和国的最高苏维埃。该国的最高苏维埃实行一院制。这时的改革之一就是，设立宪法监督委员会，由最高苏维埃选举产生。设主席、副主席和9名委员，共计11人，任期为10年。以后制定的宪法取消这一规定。1995年12月12日，第50届联合国大会一致通过决议，正式承认土库曼斯坦为中立国。1992年5月18日，土库曼斯坦通过了独立后的第一部宪法。新宪法规定，国家的性质是民主、法制、世俗的国家。其新国体和政体为总统共和制，并实行立法权、行政权和司法权三权分立制和多党制。
--------------------------------------------------------------------------------
议会地位
根据宪法，总统为国家元首和最高行政首脑，由全国选民选举产生，任期五年；并规定用国民议会代替原有的苏维埃，作为立法机关。另外还专门设有人民会议，它是人民政权的最高代表机关，享有宪法规定的广泛权力。国民议会实行一院制，但它同时设有享有广泛权力的人民会议。国民议会是国家的最高立法机关，其主要职能只是进行立法以及解决和决定与立法有关的事项。而人民会议则是人民权力的代表机构，它享有许多重大事项的决定权，并对一系列的重大问题作出决议。人民会议的决议由总统、国民议会及根据宪法和法律规定的其他国家机关予以实施。这是土库曼斯坦的政治体制有别于其他独联体国家的地方。
【国民议会与行政机关的关系】宪法规定，国民议会与以总统为首的内阁政府主要有以下几个方面的关系：1.总统解散国民议会。国民议会如果在六个月内没有组建起领导机关或在18个月内两次对内阁表示不信任，总统有权提前解散国民议会。2.总统签署国民议会通过的法律。3.根据人民会议的决议确定全民公决，为了解决国家、社会生活中的重要问题，可以进行全民公决和地区性公决。有选举权的土库曼斯坦公民都可以参加公决。人民会议有权根据其不少于四分之一成员的提议，或者不少于25万有选举权公民的提议确定全民公决。全民公决采用普遍、平等、直接选举制和无记名的投票方式进行。关于废除公决所通过决定的问题只能以全民投票来解决。人民会议有权提前召开国民议会会议。4.议长代行总统职权。如果总统由于某种原因不能履行其职责，那么在选出新总统之前，他的职权将移交给议长。这样新总统的选举至迟应在总统职权转交给议长之日起的两个月之内进行。代行总统职责的人不能被推举为总统候选人。5.总统必须将国家预算及其执行情况的报告提交国民议会审理和批准。6.在事先争得国民议会同意的情况下，任命和罢免最高法院院长、最高经济法院院长和总检察长的职务。7.人民会议作为国民议会的重要组成部分对总统具有一定的制约作用。总统在因病而不能履行其职责的情况下可被提前解职。人民会议根据由它组成的独立的医疗委员会的结论，以不少于人民会议成员法定人数三分之二票数通过关于提前解除总统职务的决议；另一方面，在总统违反宪法和法律的前提下，人民会议可以对总统表示不信任，并把罢免他的问题提交人民表决，关于对总统不信任问题可根据人民会议成员不少于法定人数三分之一的要求进行审理，关于对总统不信任的决议以不少于人民会议成员法定人数三分之二票数通过。另外，总统不能是国民议会议员。
【国民议会与最高司法机关的关系】这种关系主要表现在：国民议会有权赞成或者否决最高法院院长、最高经济法院院长和总检察长职务的候选人以及关于解除他们职务的提案。总统对这些职务的任命必须事先征得国民议会的同意。
--------------------------------------------------------------------------------
议会产生
【选举制度的演变】在原苏联时期，土库曼斯坦作为一个加盟共和国，其选举制度与中央政府是一致的。选举在一定程度上流于形式。独立之初，仍沿用原苏联的选举体制。随着宪法的实施和改革的推进，选举制度逐渐发生一些变化。现在土库曼斯坦选举制度的主要特点是：直接的、平等的、民主公开的、无记名的。
【选民资格】凡是年满18岁的土库曼斯坦公民都有选举权。以下情况除外：1.被法院认定为无行为能力的精神病患者；2.被法院判决的关押人员；3.根据刑事诉讼法而被拘留的人员。其他情况下，任何直接或间接限制公民选举权的行为都是不允许的和应被依法惩处的。有选举权的土库曼斯坦公民都可以参加全民公决。
【选区划分】为选出宪法所规定的50名国民议会议员，全国划分为选民人数大体相等的50个选区。每个选区被划分为若干个投票站，每个投票站20至3000人不等。特殊情况下，不足20人可设一个投票站。
【候选人资格】到选举日，年满25周岁的土库曼斯坦公民均可成为国民议会议员候选人。
【候选人产生办法】宪法规定，各政党、社会团体和公民团体都有权根据选举法提出各自的候选人。
【选举的管理】中央委员会具体负责有关选举的事宜。在实行紧急状态时不进行选举，也不进行全民公决或者地区性公决。
--------------------------------------------------------------------------------
议会职权
国民议会主要拥有以下权力：
【立法权】国民议会有权通过和修改宪法、法律以及对它们做出解释说明。国民议会的立法动议权属于总统、国民议会议员和内阁。国民议会可把某些问题的立法权转交给总统，但是上述法律必须由国民议会批准。宪法同时规定，国民议会不得转交下列内容的立法职能：1.通过和修改宪法；2.刑法和行政法；3.诉讼程序法。
【财政控制权】国民议会有权批准国家预算和关于预算执行情况的报告；可以对内阁的活动计划表示赞同或不赞同，直至对内阁表示不信任，以实现对政府的财政收支的控制。
【监督权】国民议会有权确定国家权力机关和管理机关的规范性文件是否符合宪法和法律。
【人事权】国民议会可以赞同或者否决最高法院院长、最高经济法院院长和检察长职务的候选人以及关于解除他们职务的提案；组建选举和进行全民公决的中央委员会。
【自治权】国民议会自治权主要包括：国民议会独立自主地确定选举的正确性和议员的权力。从议员中选举议长、副议长，建立各种委员会。
【其他权力】国民议会有权确定总统、国民议会和人民代表的选举；设立国家奖，授予荣誉称号、军衔和奖章。
--------------------------------------------------------------------------------
议会组织结构
议长萨哈特·涅佩索维奇·穆拉多夫
【议长】国民议会议长由全体议员以无记名投票方式以简单多数，从议员中选举产生。也可以由不少于议员三分之二的多数票通过的国民议会决议罢免。议长本人因健康原因提出辞职或从事了与其担负的职责不相符的活动时，其职权提前终止。议长拥有下列权力：领导国民议会主席团的工作；担任国民议会会议主席和主席团主席；协调国民议会各常设委员会和委员会的工作；组织监督国民议会决议的实施；任命和免除国民议会报务机构工作人员的职务等。副议长经公开投票选举产生，根据议长委托履行他的某些职权，在议长空缺或不能行使其职权时代理议长。
【主席团】国民议会主席团对国民议会工作进行组织安排，审理根据宪法和法律的规定属于它负责管理的问题。主席团由下列人员组成：议长、副议长和各委员会主席。
【委员会】国民议会有权独立自主地组建国民议会内部的各种专门委员会。专门委员会的主要职责是就某一方面的问题进行调查、研究和审议，协助国民议会完成工作，并向国民议会提出报告。国民议会各委员会主席是国民议会主席团的成员。
--------------------------------------------------------------------------------
议会工作程序
【立法程序】根据宪法的规定，国民议会的立法程序是：1.由总统、国民议会议员和内阁提出立法动议。2.立法动议提出以后，由国民议会对法律草案进行审议和表决。3.表决通过的法案由总统签署。总统有权至迟在两周之内将法案连同自己的异议退回国民议会，要求国民议会对其重新讨论和表决。如果国民议会以三分之二多数票再次通过原来由它通过的决议，那么总统就必须签署法律。总统对于有关修改和补充宪法的法律没有拖延否决权。
宪法和宪法性法律的通过须得到国民议会全体议员三分之二的赞同，普通法律只需全体议员的过半数即可通过。
【预算的审议和批准】国家预算由政府财政经济部起草，于预算年开始前两个月提交部长办公室审议。部长办公室负责征求各方面意见并报总统，总统于预算年开始前一个月，将草案文本提交国民议会进行审议。预算案首先在专门委员会中审议讨论。国民议会对修改后的预算案有批准权，批准后国家预算由以总统为首的政府负责实施。如果预算案未能在预算年开始前通过，则国家管理机构、地方管理机构和地方自治机构每月的开支只许控制在前预算年度的十二分之一的范围内。预算执行情况的报告由政府向国民议会提出，国民议会审议后根据情况批准报告。
--------------------------------------------------------------------------------
议会会议制度
【会议种类】国民议会的会议形式主要有以下两种：例会和非常会议。例会分春季会议和秋季会议。应总统、国民议会主席团或三分之一以上议员的要求可以召开非常会议。
【召集及会期】国民议会春季会议的会期为1月15日～6月15日，秋季会议会期为9月15日～12月31日。
【开会和休会】国民议会开会时间分为两个阶段：10∶00-13∶00，15∶00-18∶00。会议中间休息30分。
【法定人数】土库曼斯坦宪法、议会法规定，三分之二议员出席会议，会议具有法律效力。普通法律以全体议员过半数通过。预算法以全体议员的简单多数通过。宪法和宪法性法律则以全体议员的三分之二的绝对多数通过。
--------------------------------------------------------------------------------
议员制度
【议员权利】国民议会议员有质询权，可向内阁、部长及其他国家机关领导者提出口头和书面质询。不经国民议会的同意，议员不得被逮捕、拘留或追究刑事责任。国民议会闭会期间不经国民议会主席团同意，议员不得被逮捕、拘留或追究刑事责任。
【议员义务】议员不能同时兼任内阁成员，州、市和区行政长官、区级市市政会议主席、法官和检察长职务。
【议员待遇】根据宪法的规定，人民代表任期五年，他们无偿地履行自己的职责。
