四川省人民检察院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
四川省残疾人联合会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
共青团四川省委　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
四川省有线广播电视网络股份有限公司　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
四川省扶贫移民局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
中共简阳市委办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
简阳市人大常委会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
泸州老窖股份有限公司　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
四川省总工会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
四川省邮政公司　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
东方电气集团　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
西部国际商贸集团　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
四川弘民集团有限公司　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
四川国栋建设股份有限公司　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
泸州市邮政局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
成都国腾实业集团有限公司　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
四川省交通投资集团有限责任公司　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
四川宜宾五粮液集团有限公司　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
成都公共交通集团公司　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
中国工商银行四川分行　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
屏山县人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
屏山县人大常委会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
宜宾市南溪区人大常委会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　.
　　　　
大会文件
关于四川省2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案的报告（书面）
时间:2013-01-31 来源:四川人大网

 

2013年1月25日在四川省第十二届人民代表大会第一次会议上
 
 
四川省发展和改革委员会主任唐利民
 
 
各位代表：
　　我受省人民政府委托，向大会报告2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案，请予审查，并请省政协各位委员提出意见。
　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2012年，面对复杂严峻的宏观经济形势，在省委领导下，在省人大、省政协监督支持下，全省上下始终坚持科学发展观，牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，着力强化投资拉动和产业支撑，全省经济社会发展呈现规模扩大、结构调整、民生改善、社会稳定的良好态势，全省生产总值完成23849. 8亿元，增长12.6%，比预期目标高0.6个百分点；地方公共财政收入2421.3亿元，增长18.4%，超收114.8亿元。
　　（一）投资消费持续增长
　　全社会固定资产投资完成18038.9亿元，增长19.3%，超过预期目标1038.9亿元，对经济增长的贡献率超过50%。基础设施、产业发展、民生及社会事业三大重点领域完成投资占全社会固定资产投资的比重提高到79.6%。民间投资完成9644亿元，增长24.6%，占全社会固定资产投资的比重提高到53.5%。500个省重点项目完成投资4696亿元，双流机场第二跑道及航站楼、雅西高速、新津中粮综合产业园（一期）等46个重点项目竣工，一汽大众三期、仁宝、纬创笔记本电脑生产基地等重点项目快速推进，成都地铁3号线、亚马逊（眉山）电子商务运营中心等151个重点项目开工建设。
　　全省社会消费品零售总额达到9087.9亿元，增长16%。其中乡村市场实现零售额1771.7亿元，增长14.4%；城镇市场实现零售额7316.2亿元，增长16.3%。限额以上企业（单位）实现消费品零售额4466.5亿元，比上年增长23.9%。物价总水平保持基本稳定，居民消费价格指数（CPI）上涨2.5%，控制在调控目标范围内。
　　（二）三次产业稳步发展
　　第一产业增加值完成3297.2亿元，增长4.5%，比预期目标高1.5个百分点。粮食总产量增长0.7%，实现连续6年增产，油料产量增长2.9%，林产品、畜产品、水产品产量稳定增长。开工建设毗河供水一期、升钟灌区二期2个大型水利工程和12个中型水利工程，新增有效灌溉面积134.2万亩，新建现代农业产业基地840万亩。农业产业化龙头企业达到8238家，农民专合组织达到28677个。
　　第二产业增加值完成12587.8亿元，增长15.4%，比预期目标低0.3个百分点。全部工业增加值达到10800.5亿元，增长15.6%，比预期目标低0.7个百分点，其中规模以上工业增加值增长16.1%，增速比全国高6.1个百分点，居全国第5位，比预期目标低1.4个百分点。“7+3”产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到79%，六大战略性新兴产业工业总产值增长14.1%。实施重大科技成果转化241项，新认定1个国家级工程实验室、5个国家地方联合工程实验室和5个企业技术中心。技术改造投资完成4017.2亿元，增长14.7%。内江、自贡、德阳、绵阳、乐山、宜宾、攀枝花7个城市纳入全国老工业基地调整改造规划，泸州等资源枯竭型城市加快转型发展。园区产业集中度提高到65%，乐山高新区和遂宁、绵阳、广元经开区成功升级为国家级开发区，新设北川、中江、旺苍、罗江、石棉、汉源6个省级开发区。建筑业完成增加值1787.3亿元，增长14%，比预期目标高2个百分点。
　　第三产业实现增加值7964.8亿元，增长11.2%，比预期目标低0.8个百分点。物流、商贸、金融、电子商务、旅游等行业加快发展，全省金融机构本外币各项贷款余额26163.3亿元，比年初新增3652.4亿元，电子商务市场交易规模突破5000亿元，增长60%以上，实现旅游总收入3280.3亿元，增长33.9%。
　　（三）统筹城乡区域发展迈出新步伐
　　成都市统筹城乡综合配套改革试验区加快建设，省级和市级试点有序推进。城市新区建设有序推进，城市建成区面积新增150平方公里，城镇化率提高到43.5%。省级新农村成片推进示范县达到60个，辐射带动建成市、县级示范片130个，建成新村聚居点16944个、新农村综合体205个。
　　成渝经济区四川部分经济增长13%以上，高于全省平均水平。天府新区在建项目达到714个，总投资达到8070.4亿元。川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案获国家批复。编制完成秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区区域发展与扶贫攻坚规划的省级和县级实施规划，编制完成大小凉山综合扶贫开发试点规划。藏区“十二五”项目规划方案获批实施，藏区“两路一隧”（国道317线、318线和雀儿山隧道）、稻城亚丁机场等重大基础设施项目加快建设。
　　（四）改革开放深入推进
　　国有企业改革继续深化，省煤炭产业集团有限公司等省属企业重组和川商集团等股份制改造顺利推进。非公有制经济发展和促进民间投资的政策体制环境不断完善，民营经济增加值占全省生产总值比重达到59%。制定出台全省居民阶梯电价方案，在全国先行推进天然气价格形成机制改革。2012年度医改任务全面完成，城镇职工和居民医保合并参保率达到96.9%，新型农村合作医疗参合率达到98.7%，36家县级医院探索推进公立医院综合改革。扩权强县改革试点继续深化。
　　对外贸易快速增长，全年进出口总额591.3亿美元，增长23.9%，比预期目标高8.9个百分点。出口总额达384.6亿美元，增长32.5%，其中机电、高新技术产品出口分别增长49.1%和51.3%。全省实际利用外资105.5亿美元，引进国内省外到位资金7795.3亿元，增长10%。在川落户的世界500强企业达247户，其中境外世界500强企业达187户。企业“走出去”步伐加快，境外投资企业达到338家，新增60家，对外工程承包营业额达到56.35亿美元，增长11.8%。全年核准境外投资项目22个，总投资20.2亿美元，增长2.1倍。积极推动区域合作，与贵州、新疆、宁夏等省区签署全面合作框架协议，成功举办第十三届中国西部国际博览会，我省签约投资项目1340个，金额达到7814.8亿元。
　　（五）人民生活进一步改善
　　十项民生工程年度任务全面完成，资金总投入达到1413.3亿元。新开工建设保障性住房20.11万套，改造棚户区10.21万户，完成24.5万户农村D级危房改造，均超额完成年度计划。藏区牧民定居行动计划规划建设任务全面完成，实施296个村彝家新寨建设，完成住房建设2.52万户，阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病五年规划通过国家验收。建成农村公路1.65万公里，支持农民新建沼气池26.61万口，解决308.32万农村人口的饮水安全问题，易地安置农村人口8.75万人。
　　居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入20307元，增长13.5%，比预期目标高0.5个百分点，农民人均纯收入7001元，增长14.2％，比预期目标高0.7个百分点。就业规模继续扩大，城镇新增就业89.6万人，超过预期目标14.6万人，年末城镇登记失业率4.1％，低于控制目标0.4个百分点。帮助27万高校毕业生和28.8万城镇失业人员实现就业和再就业。
　　社会保障体系加快健全完善。城乡居民社会养老保险和医疗保险实现制度全覆盖。全省参加城镇基本养老保险1660.1万人、城镇基本医疗保险2386万人，分别增加119.6万人、131.2万人。城镇居民医保和新农合财政年补助标准由200元提高到240元。企业退休人员基本养老金月人均提高到1373元，城乡低保标准平均值分别达到287元/月和1604元/年。新改扩建敬老院76所。全省“五保”对象集中供养人数达到26.3万人。
　　（六）社会事业全面进步
　　教育事业全面发展，全省公共财政用于教育的支出增长45.9%。公共教育保障项目加快实施，建设公办幼儿园428所、农村教师周转宿舍6857套，改造农村初中106所，支持294所中职学校建设，中西部高等教育能力建设工程启动实施。农村义务教育营养改善计划等基本公共服务全面实施，向142.97万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生发放生活费补助，九年义务教育巩固率达到91.8%。
　　医疗卫生事业较快发展，市（地）级医院、全科医生临床培养基地、儿童医疗服务体系、农村急救体系等专项建设稳步推进，建设县级医院15所，乡镇卫生院1100个。人口自然增长率2.97‰，完成计划目标任务。
　　文化体育事业快速发展，省美术馆、省图书馆建设进展顺利，广播电视村村通等工程继续实施，地市级三馆公共文化设施启动建设，文化资源信息共享、农村电影数字放映、农家（社区）书屋建设等文化惠民工程深入实施，公共体育设施加快建设。全省广播、电视综合覆盖率分别达到96.8%、97.8%，建成4264个乡镇文化站，建设8054个农家书屋。
　　（七）节能减排和生态环境建设取得新进展
　　节能减排目标任务全面完成，预计全年单位国内生产总值能耗下降6%，单位二氧化碳排放量下降4.7%，万元工业增加值耗水量、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成年度目标。组织全省989户单位开展节能低碳行动，955个高效节能产品列入国家节能产品惠民工程推广目录。纳入年度目标的433户企业淘汰落后产能任务圆满完成。
　　生态环境持续改善。管护国有林面积18252万亩，巩固退耕还林成果1336.4万亩，治理水土流失面积2380平方公里。森林覆盖率达到35.3%。新增城市污水日处理能力43万吨，设市城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到91%、80.5%。20个省控城市环境空气质量达到国家二级标准，2个城市达到国家一级标准。6个出川断面水质均达标。
　　二、2013年经济社会发展主要预期目标
　　2013年，国际经济形势依然严峻复杂，不确定性和 不稳定性因素较多，美国经济缓慢复苏，欧洲主权债务危机持续发酵，日本经济复苏前景黯淡，大部分新兴经济体面临通胀压力较大和经济增长放缓的双重风险，国际商品和金融市场震荡加剧，各种形式的贸易保护主义层出不穷，世界经济仍将维持低速增长态势。受外需增长乏力和内需放缓影响，我国经济面临不少风险和挑战，产能过剩矛盾较为突出，企业生产经营成本上升，创新能力不足，经济下行压力较大。但我国发展仍具备不少新机遇和有利条件，特别是去年四季度以来我国经济开始回暖，经济发展逐步向好，预计今年我国经济增长将好于去年。
　　我省经济也面临严峻挑战：一是工业经济持续快速增长压力较大。受市场需求疲软、企业生产经营成本较高、产成品价格持续下降、产品核心竞争力不强等因素影响，预计今年工业经济快速发展仍面临较大困难。二是财政收支平衡难度较大。受企业经济效益持续走低、房地产市场持续低迷、结构性减税政策等因素影响，财政收入持续较快增长的压力增大。同时，民生保障等方面的刚性支出不断增加，政府性债务偿债处于高峰期，财政收支矛盾进一步显现。三是结构调整任务繁重。产业层次较低，以生产性服务业为重点的现代服务业发展滞后；科技创新能力不足，产业竞争力不强；区域发展不平衡，缺乏强有力的多点多极支撑；城乡二元结构突出，发展差距仍然较大，调结构转方式任务艰巨。
　　同时也看到，我省发展仍处于大有可为的战略机遇期，加快发展具备较多的积极因素和有利条件。一是国家进一步确立了西部大开发战略在我国区域发展战略中的优先地位，有利于我省进一步争取国家倾斜支持，实现加快发展。二是国家深入实施扩大内需战略，有利于我省发挥市场广阔、投资需求旺盛等优势，保持投资和消费持续较快增长。三是国家把积极稳妥推进城镇化放在经济工作的重要位置，有利于我省加快新型城镇化进程，释放巨大的需求潜力。四是国家更加注重扩大内陆和沿边开放，大力实施南向西向开放战略，有利于我省进一步扩大对内对外开放合作，加快建设西部内陆开放高地。五是国家加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶持力度，有利于我省秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区、大小凉山彝区等地区跨越发展。六是国家更加注重生态文明建设，有利于我省加快长江上游生态屏障建设，提高可持续发展能力。
　　省委经济工作会议确定，2013年经济工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实省第十次党代会部署，紧紧围绕主题主线，把握科学发展、加快发展的工作基调，以提高经济增长质量和效益为中心，实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，突出投资拉动和产业支撑，深化改革开放，强化创新驱动，着力保障和改善民生，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
　　根据总体要求，按照积极可行、适当留有余地的原则，与党的十八大“两个翻番”目标、省第十次党代会目标和“十二五”规划目标相衔接，2013年全省经济社会发展的主要预期目标建议如下：全省地区生产总值增长11%，第一产业增长3.5%，第二产业增长13%，其中规模以上工业增加值增长14%，第三产业增长12%；全社会固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长14%；进出口总额增长11%；地方公共财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇化率提高1.6个百分点；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。
　　三、2013年经济社会发展的主要任务和措施
　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。实现国民经济和社会发展的主要预期目标，必须统筹兼顾、突出重点，做好以下方面的工作。
　　（一）着力构建多点多极支撑，促进区域经济协调发展
　　1