“停车难、停车乱”是当前很多城市的通病和顽疾，在川南城市宜宾的中心城区尤为明显。坊间曾有“开车进城打转转，找个车位好艰难”的调侃，形象反映了宜宾广大市民对停车难的无奈。但这种情况不久将有所改观！6月9日，《宜宾市机动车停车条例》经四川省十三届人大常委会第三十五次会议审议批准，即将于2022年9月1日正式施行！这是宜宾以法治手段推动民生问题解决的一次新尝试，也是宜宾地方立法服务经济社会高质量发展的又一重要成果，更是全过程人民民主在四川的生动实践。
精准选题：由小切入解“难事”
宜宾位于四川盆地东南边缘地带，丘陵起伏，金沙江、岷江、长江在此汇流，带来秀美山水风光、便利黄金水道的同时，也形成“三江夹六岸”的独特地貌，宜宾城市建设可利用土地资源、城市空间拓展受到较大限制。加之宜宾城市早期规划因历史局限，缺乏前瞻性、整体性和长期性，停车设施建设重视不够、标准不高、供给不足等问题长期存在。特别是近年来，随着宜宾经济实现跨越式发展，人民生活水平显著提高，全市机动车保有量已突破110万辆大关，且年均增长率高达15%，停车位总量不足与不断增长的停车需求之间的矛盾更加突出，受到不少市民诟病，甚至引发不少“争泊抢位”的矛盾纠纷。如何从根本上解决“停车难”问题，广大人民群众急切期盼、充满期待！
民有所呼，我有所应。宜宾市人大常委会敏锐地捕捉到机动车“停车难”这一民生“痛”点，及时回应人民群众关切，提出以法治化手段解决停车难、停车乱等城市治理顽疾的立法方案，将《宜宾市机动车停车条例》列入年度立法计划，启动立法调研，建立立法项目责任机制，推动立法项目加快实施，力求以“小切口”立法解决城市发展“大难题”。
科学设计：对症施治有“良方”
选题只是迈出了第一步，如何结合宜宾机动车停车实际进行科学的制度设计，对症施策提出管长远的解决措施，考验着宜宾立法工作者的智慧。在法规草案内容组织上，他们坚持以问题为导向的立法价值取向，紧扣停车资源供给不足、停车管理服务滞后两大突出问题进行制度设计，注重在“有”、“优”、“畅”三个方面下功夫做文章：
规划引领，着力解决停车设施“有没有”的问题——《条例》立足宜宾机动车停车设施供给不足的实际，要求以停车专项规划为引领，统筹地上地下，合理布局机动车停车设施，建立以建筑物配建停车场为主、城镇公共停车场为辅、道路临时停车泊位为补充的供给体系；针对城镇公共停车场“投资大、收益小、回收周期长”的特点，要求政府加大公共停车场建设的财政投入，鼓励企事业单位、住宅小区以及个人依法利用既有建设用地的地上地下空间建设停车设施，引导并推动公共停车场投资建设、运营管理多元化，着力解决停车设施供给不足的短板弱项。
强化监管，着力解决停车设施“优不优”的问题——《条例》针对部分住宅小区配建停车设施虽符合国家最低标准但不能满足业主实际需求问题，要求职能部门科学确定配建标准并监督实施，以此推动停车设施规范化标准化建设，既实现停车设施优质供给，又更好满足群众合理诉求和停车需要。
优化服务，着力解决城市交通“畅不畅”的问题——《条例》着力提升机动车停车管理与服务水平，在加强智慧停车设施建设、动态管理停车设施、科学引导停车行为的同时，要求合理设置道路临时停车泊位，高效有序、规范利用停车资源，避免造成交通“堵”点，确保出行畅通、停车“有位”。
同时，为贯彻落实绿色发展新理念、深入实施国家“双碳”战略，《条例》紧密结合宜宾新能源产业发展的特色优势，对新能源汽车停车泊位和充电设施建设等作出具体规定，大力倡导绿色交通，助力产业发展。
以人为本：细微之处显“温情”
如何最充分体现惠民便民利民，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感，使“冷”的条文和“铁”的规定化为城市治理的温情和城市管理的温度，彰显为民立法的初心，是宜宾人大立法者重点研究的课题。对此，《条例》提出了三个方面的实现路径：一是让利于民。《条例》大力推动政府让利，对实行政府定价和政府指导价的机动车停车设施，要求政府制定减收、免收停车费的优惠办法，对实行市场调节价的机动车停车设施则鼓励对公众适当减收、免收停车费，最大限度让群众减轻负担、得到更多实惠。二是方便于民。《条例》规定建筑物配建停车场、城镇公共停车场设置无障碍停车泊位和显著标志，要求在学校、医院等公共场所周边道路设置即停即走停车泊位或者区域，鼓励各类办公场所机动车停车设施在非工作时间向社会开放，使停车管理更有“人情味”。三是服务于民。《条例》要求建立停车综合管理服务平台，对机动车停车设施实行动态管理，实时更新数据，为市民及时了解停车相关情况提供信息服务。同时，《条例》慎用行政处罚，仅对确有必要的极少数行为设置了罚则，充分体现了教育为主、惩罚为辅的立法精神。
协同联动：“三向发力”强实效
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。为彻底解决“停车难”问题，在宜宾市委领导下，市人大、市政府协同联动，以机动车停车立法为牵引，加强城乡交通功能提升，共同推动宜宾机动车停车设施建设大改观、城市基础功能大完善、人民幸福指数大增长。
在大力推进机动车停车立法的同时，宜宾市委将解决“停车难”问题列入2021年度“幸福宜宾”十大工程，作为党史学习教育——“我为群众办实事”实践活动的具体措施之一，实施为期两年的“攻坚行动”。市政府紧扣市委部署，同步实施老城区交通堵点改造、优化调整道路交通组织、开展全市交通安全和中心城区缓堵保畅大整治等一系列硬措施，切实改善宜宾交通出行状况。市人大常委会积极跟进，对全市交通安全和中心城区缓堵保畅工作开展专题视察，连续两年对有关重点项目完成情况开展“清单式”跟踪监督问效，推动项目高质高效加快推进。截至今年5月，全市已新建成停车场19个，新增停车泊位8291个，计划今年底新增停车泊位总数达到一万个，将极大缓解宜宾“停车难”问题。
通过《条例》的规范促进，政府执法和人大监督的齐头并进，困扰宜宾多年的停车难题将终将成为“过去式”，长江首城将更加“宜人宜宾”！
