城市如何成长？规划为纲，法治为界。当城市规划频繁修改和难以落地的积弊遇上“一张蓝图绘到底”的中央要求，乐山如何破局？
历时一年多，历经三次审议，2025年11月26日，《乐山市主城区规划建设管理条例》（以下简称《条例》）获省人大常委会批准，将于2026年1月1日起正式施行。这部直指主城区规划建设管理难点的法规，是乐山深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央、省委城市工作会议精神的法治答卷，也是其在法治轨道上推动城市高质量发展的关键一步。
立法破题：从“城市病”到“法治药方”
乐山市主城区包括市中区（含高新区）、五通桥区冠英片区城镇开发边界内的区域及其外围部分区域，位于岷江、青衣江、大渡河三江交汇之处，坐拥乐山大佛世界文化和自然遗产，环绕10余平方公里城市绿心公园，具有得天独厚的资源优势，但城市建设却不尽如人意：主城区道路异形交叉口占比高达72%，拥堵指数全国靠前；地下管网陈旧，地面反复“开膛破肚”；个别区域“高楼围江”，公共绿地为房地产“让路”……规划的前瞻性不足、科学性欠缺、执行不落地，成为制约城市品质提升的瓶颈。
“自82版总规以来，我市已先后编制出台了多次总规，且多轮总规修编，总体定位、功能结构、发展方向等多次发生变化，影响城市建设效果。”在市自然资源规划局副局长李琳看来，主城区规划建设管理立法很有必要。
市委书记赵波在城市规划建设专题会议上强调，要突出规划引领，强化项目支撑，着力优化城市功能、提升城市品质，全力建设闻者向往、来者依恋、居者自豪的幸福美丽嘉州。
“要完善城市规划建设法规制度，增强规划执行监督实效。”市人大常委会党组书记、主任赖淑芳在立法研究课题报告中指出。2024年9月，市人大常委会启动立法调研；2025年，立法项目正式上马,将市委关于主城区规划建设管理的改革决策与中央、省委城市工作会议精神相结合，把解决突出问题作为立法导向。
审议打磨：在回应社会关切中凝聚共识
立法过程，是汇聚智慧、凝聚共识的过程。
2025年6月，《条例（草案）》首次提请审议。常委会组成人员直言不讳：“必须明确主城区范围，解决‘都管都不管’的问题！”“要对随意变更规划说‘不’！”确立统一管理体制、强化规划权威成为核心共识。
会后，公开征求意见、多轮座谈论证紧锣密鼓。有市民反映：“规划变更我们不知情，权益受损怎么办？”有专家建议：“法律监督不能缺位，要给规划执行加上‘硬锁’。”吸收各方意见，草案强化了公众参与和监督条款，并创新性地加入了“近期建设规划向人大常委会报告”的刚性监督机制。
8月20日，市委专题听取汇报，为《条例（草案）》把脉定向：“要突出‘建设国际旅游城市、打造享誉全球的世界重要旅游目的地’的城市发展定位，细化城市更新举措，厘清市区两级权责！” 市人大常委会逐条论证、精修细改，确保立法紧扣发展大局。8月25日，《条例（草案）》在吸收新精神后进入二审，日臻成熟。
“乐山通过地方立法率先落实中央、省委城市工作会议精神，要坚持以人民为中心，立足乐山实际，着力破解城市规划建设的短板弱项。”10月17日，省人大常委会党组成员、副主任彭琳在专题研讨会上给出关键指导。立法团队据此对条款进行最后锤炼，力求每一条都精准、管用。
10月29日，《条例（草案）》迎来三审并通过。最终，28条精炼条文，构建起从规划、建设到监督管理的全链条法治框架。
“《条例》的每一次修改，都是对中央‘人民城市’理念的深化，是对全过程人民民主的践行。”市人大常委会法工委负责人如是说。
制度亮剑：刀刃向内的时代之问
《条例》篇幅不长，但创新点十足，刀刀砍向痛点。
——划定“法治概念”。首次以立法形式明确“主城区”概念，规定市政府及其有关部门统一负责主城区规划，统筹指导建设工作，区政府、高新区管委会及其有关部门具体负责建设管理和执法工作。“这解决了‘小马拉大车’或‘多头管理’的问题。”李琳表示，“从此，规划建设管理有了统一的‘法治棋盘’。”
——列出“负面清单”。明确四种不得变更规划条件的情形，如提高容积率、降低绿地率等。“这份‘负面清单’是规划管理的‘高压线’，它给行政权力套上了‘紧箍咒’，从源头上杜绝‘人情规划’和‘利益规划’。”李琳认为。
——守护“乐山印记”。保护“绿心、三江、大佛”整体格局，对嘉州古城、苏稽、张公桥、进港大道等分别提出了具体建设要求，突出重点规定城市更新八大领域，逐步修复并有机串联展示古城墙及沿线的文物古迹。“这标志着乐山正运用法治力量保障和推动城市内涵式发展。”市住房城乡建设局城市更新科科长侯霄云告诉记者，“从老旧小区改造到完整社区建设，从生态修复到历史文化保护，这些举措系统回应了乐山城市治理的现实需要，为完善城市功能、提升人居品质、守牢安全底线筑牢了制度基础。”
——解决“城市症结”。以提升群众居住生活品质为目标，要求增加“四公一农”、城市驿站等基础设施供给，对城市管线建设维护、好住房建设等内容进行了着重规定。“积极回应人大代表意见建议，对出行拥堵难题作出了具体规定，要求疏解主城区功能，建设完善环绕绿心、三江六岸的城市道路、桥梁交通网络，将有效推动实现缓堵保畅。”市人大代表王义说道。
——硬核“人大监督”。近期建设规划到期后，政府须向人大常委会报告，对未完成项目重点说明并向社会公布。“这是全过程人民民主的硬核体现。”市人大常委会法工委有关负责人介绍，“它意味着规划不再是‘橡皮图章’，而是必须兑现的‘军令状’，确保一任接着一任干。”
迈向未来：法治护航城市建设新征程
《条例》的诞生，是乐山城市治理迈向现代化的标志性事件。它将以法治的确定性，对抗执行的随意性，确保“一本规划管到位”。
中央城市工作会议指出，要转变城市发展方式。四川省委城市工作会议强调，要持续提升城市功能品质。乐山以此《条例》为舟，正破浪前行。它不仅是乐山送给市民的一份法治礼物，也为同类城市在法治轨道上破解“城市病”、推动高质量发展提供了“乐山样本”。
一幅创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市画卷，正在嘉州大地，依循法治的笔触，徐徐铺展。
