社区既是国家治理的基石“底线”，也是发展全过程人民民主的基础“一线”。德阳市人大常委会聚焦“政府划定的社区”，以全过程人民民主指导和升华全市治理实践，制定《德阳市社区治理条例》（以下简称《条例》）并于2025年12月正式施行，交出民主“四权”与社区治理融会贯通的“德阳答卷”。
强化依法治理，畅通知情权的“最先一公里”。
“以前社区事多、权力小，很多民生事务想办却力不从心，居民也不清楚进展”，提及过去的社区治理“小马拉大车”的困境，不少基层工作者深有感触。《条例》的出台打破了这一僵局，明确居民委员会作为基层群众性自治组织的法定职责，规定建立社区民主协商机制，通过议事会、听证会、恳谈会等形式协商解决社区公共事务。
现在社区有更多精力搞好为民服务，比如旌阳区武庙社区，通过“三上三下”（三次征求居民意见、三次召开居民会议讨论表决）制定居民公约，以“群众筹一点、财政补一点、社会募一点”的方式，将社区公共事务转化为10万元以内的“微改造”项目。在此过程中，居民可协商、可出资，既是知情者、知政者，也是建造者、受益者。
推动和谐治理，扩大参与权的“最大同心圆”。
随着城乡社会结构加速转型、新型城镇化加速推进，社区治理很多时候面临各类主体参与意愿不强、动力不足的窘境。《条例》给出明确答案，鼓励居民委员会组织社区居民制定居民公约、自治章程，建立守规奖励与违规约束机制，为居民参与注入制度动力。
在此基础上，德阳进一步将“积分制”深度融入社区治理，居民通过参与公共事务、志愿服务等获取积分，积分可兑换物质奖励，也作为评优授信的重要依据。某小区的退休电工张师傅，在社区修订《居民公约》推行“积分制+礼遇制”后，每次参与电路检修、安全巡查都能积分，社区还专门颁发“优秀志愿者”荣誉证书，让他喜出望外：“积分换礼品不值好多钱，这份面子才是千金难换！”如今，张师傅不仅随叫随到，还带动“老师傅维修队”8名成员集体加入志愿服务队伍。这种“德者有得”的激励机制，形成“越参与越认可，越认可越参与”的良性循环，让邻里关系从疏离走向紧密，凝聚起社区治理的强大合力。
拓展智慧治理，直通表达权的“最前沿一线”。
“以前反映问题要么找不着门，要么等不到回应，慢慢就不想说了”，传统的意见箱、开会等诉求表达渠道，或形式僵化、或反馈迟缓，就曾被居民这样吐槽。为破解这一困境，《条例》规定，街道办事处（乡镇人民政府）指导居民委员会运用智慧化手段开展治理。在《条例》的引导下，德阳着力打造“好德行”数字治理平台，将社区服务搬到“云端”，设置“书记公开信”“居民说事”等模块推动居民合理诉求“接诉即办”，居民只需动动手指，就能随时反映意见诉求，老百姓的声音从被“断线”到常“在线”。
经开区乐安社区的独居老人刘大爷，通过“好德行”平台反映楼道照明损坏问题，工作人员迅速响应、及时维修，困扰老人多日的难题很快解决。“民有所呼、我有所应”的线上闭环让不少居民点赞。
着眼协同治理，探索监督权的“最好着力点”。
现有的社区治理活动，多数情况下仍是政府“唱主角”“干部干，群众看”，居民的民主监督多是偶发的、事后的，导致社区治理缺乏可持续的内生动力。《条例》着眼于社区治理的“最小单元”——住宅小区，厘清街道办事处、业委会、居委会各自的职能职责，建立健全“社区党组织领导的居民委员会、业主委员会或者物业管理委员会、物业服务人协调共治机制”。在《条例》的指引下，德阳扎实开展“透明小区”聚力暖心行动，指导小区主动公开财务明细、公共经费等信息，建立物业服务质量“红黑榜”，通过线上微信群、线下公告栏等形式，让居民易于获取信息、实施监督。
广汉市的“信托制”物业服务模式，便是在这样的背景下诞生的。在3个街道12个“三无”小区，设立小区共有基金账户，将公共收益全额存入，设置物业取款和业主查询“双密码”，确保财务公开透明、随时可查。在社区党组织的指导下，物业服务企业定期参加居民议事会，向居民通报服务项目执行情况，面对面听取居民的“麻辣”意见。这种“开放式预算”和“民主化监督”的方式，实现了物业费收缴率从0到95%的突破性进展，推动社区治理格局从“各自为政”向“齐心共治”蝶变。
