四川省第十二届人民代表大会教育科学文化卫生委员会在省人大及其常委会领导下，深入贯彻党的十八大、十九大及省第十二届人民代表大会各次大会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力服务大局，助推民生改善，圆满完成各项任务。
过去五年的工作
一、围绕民生改善，加强社会立法
委员会以深化改革、助推创新、规范管理、促进公平为立法方向，坚持开门立法，不断健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高了法规质量。五年来，主动工作，积极作为，协助常委会制定法规6件，修改法规8件（次），废止法规1件，批准法规3件。
（一）促进教育均衡发展，强化教育督导管理，加强教育立法。一是协助常委会制定《四川省〈中华人民共和国义务教育法〉实施办法》。该法规弥补了2009年废止《四川省义务教育条例》后出现的地方立法空白，将我省义务教育改革发展进程中行之有效的好经验、好做法上升为地方性法规，对推动我省素质教育的全面实施，强化义务教育的公共保障机制，促进义务教育公平公正均衡发展，解决教育热点难点问题提供了法律依据，得到了社会的一致肯定。二是协助常委会制定《四川省教育督导条例》。贯彻落实中央和省委关于健全人大主导立法工作，着力加强自主立法，充分发挥委员会专业优势，赴省内外广泛调研、多次论证，牵头起草了教育督导条例草案。该法规对于推进我省教育治理体系和治理能力现代化建设、规范教育督导工作、推动教育事业科学发展具有重大意义。
（二）促进科技成果转化，推进社会全面创新，加强科技立法。一是协助常委会修改《四川省科学技术进步条例》和《四川省促进科技成果转化条例》。贯彻落实上位法精神和省委有关全面创新改革驱动转型发展的决策部署，及时修改两部法规，为全面深化科技体制改革、加快创新驱动发展、推进科技成果转化、促进军民深度融合发展等提供了法制保障。二是开展《四川省防震减灾条例》立法后评估工作。联合省地震局广泛开展调研，组织召开论证会，科学分析评价条例实施效果，对《四川省防震减灾条例》进行评估并提交了立法后评估报告。三是协助常委会审查批准《成都市专利保护和促进条例》。
（三）保障公民阅读权利，注重文化保护传承，加强文化立法。一是协助常委会制定《关于促进全民阅读的决定》。这是我国第四部、西部第一部促进全民阅读的省级法规性决定，也是本届委员会首次行使提案权通过的法规性决定。二是协助常委会制定《四川省公共图书馆条例》。该条例出台，改变了长期以来我省图书馆事业发展无法可依的局面，标志着我省公共图书馆管理地方立法走在全国前列，为全国人大常委会制定《公共图书馆法》提供了实践经验和参考。三是协助常委会制定《四川省非物质文化遗产条例》。该条例将非遗保护与脱贫攻坚紧密结合起来，促进了非遗资源开发，助推了少数民族地区和连片贫困地区脱贫增收。四是协助常委会修改《四川省地方志工作条例》《四川省广播电视管理条例》《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》，废止《四川省文化市场管理条例》。落实国务院简政放权政策，保障法制统一，在常委会审议时得到了高度评价。
（四）规范提升食品安全，调整优化生育政策，加强卫生立法。一是协助常委会制定《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》。该条例填补了我省小规模食品生产经营业态监管的法律空白，顺应“弱化事前审批，强化事中事后监管”的时代要求，在全国首创的备案后限期现场监督检查制度，得到其他省份的学习肯定。二是协助常委会两次修改《四川省人口与计划生育条例》。委员会提前介入条例修改工作，保证中央单独二孩和全面二孩政策在我省迅速落地，得到了社会各界的广泛好评。三是协助常委会修改《四川省消毒管理条例》。贯彻落实国家行政审批制度改革精神，做好简政放权政策对接，及时下放审批权，保障了法制统一。四是协助常委会审查批准《成都市爱国卫生管理规定（修订案）》和《成都市流动人口计划生育管理规定（废止案）》。
二、响应社会关切，加强法律监督
委员会认真履行宪法和法律赋予的监督职责，围绕省委的重大工作部署和社会民生热点开展监督工作。五年来，协助常委会开展3次专题询问和6次执法检查，承担全国人大常委会2次来川执法检查和4次委托执法检查，协助常委会听取和审议政府专项工作报告4项，听取政府有关部门专题汇报30余次。
（一）组织专题询问。一是协助常委会开展全省医药卫生体制改革情况专题询问。这是常委会启动的首场专题询问，是常委会加强和改进监督工作的创新举措。专题询问工作受到《四川日报》、四川电视台和省人大报刊网站等广泛宣传，取得了良好效果，得到省人大常委会领导肯定和国家部委、广大人民群众的好评。二是协助常委会开展我省系统推进全面创新改革试验实施情况专题询问。该场专题询问旨在贯彻落实省委十届八次全会精神和东明书记重要讲话精神，精准对接我省经济社会发展和建设国家全面创新改革试验区域的需要，依法推动省委治蜀兴川决策部署落地落实。常委会组成人员和列席会议的人大代表对本次专题询问开展情况及取得的效果给予了充分肯定。三是配合做好财政教育资金分配使用管理专题询问。
（二）承办执法检查。一是协助常委会开展义务教育法、四川省公共图书馆条例、食品安全法、四川省农村扶贫开发条例等执法检查。通过精心组织实施，认真做好检查相关工作，在解决义务教育学校大班额问题，构建现代公共文化服务体系，保障群众食品安全和身体健康，推动精准扶贫工作等方面取得了一定成效。二是协助常委会做好全国人大常委会来川开展的食品安全法、药品管理法执法检查。注重沟通协调，合理安排检查线路及点位，精心筹备专题座谈会，展示了我省食品安全和药品管理工作的真实情况，得到了执法检查组的充分肯定。三是协助常委会做好全国人大常委会委托的职业教育法、促进科技成果转化法、专利法、著作权法等执法检查。向全国人大常委会提交了高质量执法检查报告，部分意见建议得到采纳。
（三）审议专项报告。一是协助常委会听取和审议四川科技成果转化情况报告。督促省政府在创新体制机制、提升科技成果转化率，加大资金投入，提高财政资金使用效率，重视人才建设等方面整改落实，有效推动了科技成果转化工作。二是协助常委会听取和审议我省公共文化服务体系建设情况报告。督促省政府进一步加强财政保障投入力度，完善基层公共文化设施，推进公共文化服务均等化，保障了人民群众公共文化需求。三是协助常委会听取和审议四川省体育工作情况报告。督促省政府深化体育领域改革，完善全民健身公共服务体系，加快发展体育产业，为我省体育事业发展增添了动力。四是协助常委会听取和审议全省食品安全工作情况专项报告。督促省政府在狠抓源头管理，完善监管体系，严打违法犯罪，促进产业发展，加强法制建设等方面整改落实，进一步保障了广大群众的身体健康和生命安全。
（四）听取专题汇报。建立了委员会对口联系单位书面报告年度工作情况制度，掌握各单位年度工作情况和第二年工作安排。听取关于深化教育综合改革及义务教育均衡发展、教育“十三五”规划编制、考试招生制度改革等专题报告，结合我省教育发展不平衡不充分等实际提出了建设性意见建议，推动了我省教育综合改革和均衡发展，科学编制发展规划，公平选拔各类人才，为办好人民满意教育，建设人力资源强省提供有力保障。听取关于全省全民阅读工作开展情况报告，从打造四川特色的全民阅读品牌，顺应时代发展趋势，明确有关部门职责等方面提出要求，促进了全民阅读活动的蓬勃发展。听取关于公立医院改革工作情况汇报，提出有针对性的对策建议，促进提升医疗服务水平，更好满足群众看病就医需求。委员会还听取科技创新、体育工作、红十字会工作等专项汇报，分析了我省科技创新、体育发展、红十字会工作面临的主要困难和问题，提出解决办法和有力措施。
三、拓宽服务渠道，密切联系代表
委员会建立健全联系和服务代表工作机制，积极拓宽与代表的联系渠道，充分听取代表意见建议，提高代表参与度，依法办理代表议案建议，为代表履职尽责提供了服务保障。五年来，共承办20件代表议案，重点督办6件代表建议，组织专题视察5次，邀请代表参与各项工作200余人次。
（一）办好代表议案建议。对涉及人民群众切身利益，代表反映比较集中的加快学生伤害事故处理立法，突破成果转化机制障碍，健全和完善基层文化机构服务功能，解决看病难看病贵问题，推动食品安全法执法落地，促进我省中药产业化发展等6件建议进行重点督办。落实制定督办工作方案、专人负责督办联络制度，加强与代表的联系和沟通，主动上门听取代表意见，邀请代表参与办理过程，要求承办单位实事求是答复代表并抓好整改落实，得到代表们一致好评。将议案办理与制定年度立法和监督计划紧密结合，充分吸纳代表提出的意见建议，议案审议情况报告在常委会会议上都得到全票通过。
（二）组织代表专题视察。连续5年组织部分全国、省级和基层人大代表，部分中学教师对我省普通高校招生录取工作开展专题视察，听取省录取领导小组和省教育考试院关于普通高校招生录取工作有关情况的汇报，实地查看录取现场，从严格执行招生政策和纪律、强化录取工作安全意识、加大规范录取宣传力度等方面提出要求，加强对高校招生录取工作的监督检查。
（三）建立定点联系基层制度。贯彻落实《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神，加强与县乡人大联系，将联系代表工作与定点联系基层工作相结合，选取锦江区等6个区（市县）作为委员会定点联系县，制定了《定点联系基层工作办法（试行）》，建立起联系基层的工作平台和机制，每年召开工作座谈会，探讨交流如何推进定点联系基层工作。建立教育、科技、文化、卫生4类代表信息库，充分利用人大代表信息库和定点联系基层工作平台，主动邀请基层人大和有关代表参加立法监督调研等工作。委员会积极与基层人大和代表沟通，主动征求意见建议的作法，得到了基层人大和代表的好评。
四、围绕工作重点，深入调查研究
委员会坚持把调查研究作为依法履职的前提，努力提高调研质量，积极发挥参谋助手作用，为常委会履职行权提供了决策咨询和智力支撑。五年来，共围绕6项重点课题、18部法规、20余项监督项目开展调研200多次，承担全国人大来川开展专题调研5次；完成调研报告7篇，在《民主法制建设》等报刊杂志上发表经验文章9篇。
（一）做好重点课题调研。先后围绕职业病防治、食品药品基层监管队伍建设、体育产业发展、知识产权保护、公立医院改革、科技成果转化等内容进行了重点课题调研。相关调研报告得到全国人大教科文卫委和省人大常委会领导好评，并为相关立法和监督工作提供了依据和参考。
（二）围绕立法项目调研。坚持自主立法、公开立法，对每部法规的立改废，都做到了广泛开展调研，听取省级有关部门、市州县人大、人大代表及管理相对人的意见建议。同时，还组织力量专程赴外省市学习先进做法。“两小”立法调研报告得到常委会领导肯定，公共文化服务保障法立法调研报告在全国人大教科文卫委召开的座谈会上交流发言。
（三）围绕监督工作调研。围绕农村民办义务教育、农村义务教育学生营养餐、校车安全、全面创新改革、食品“三小”监管、计划生育、精神卫生、健康养老、农村卫生室建设、非遗保护、公共文化服务、全民健身、雅安市社会事业灾后重建项目设施运营保障情况等专项内容和地方志条例、地震烈度区划图贯彻实施情况等项目开展专项监督调研，督促相关部门依法行政。特别是在协助常委会开展专题询问和执法检查工作中，精心做好前期调研，提出切合实际的方案，提高了专题询问和执法监督的实效。
（四）保障全国人大调研。承办全国人大教科文卫委员会来川开展高等教育改革与发展情况、民族地区学前教育和义务教育发展情况、深化科技体制改革情况、加强技术创新能力建设情况、深化医改和文化产业发展情况等5次专题调研。委员会积极协调，周密部署，认真做好调研保障服务工作，得到了全国人大调研组的充分肯定。
五、加强自身建设，夯实履职基础
（一）加强政治学习，增强政治素质。坚持委员会定期学习制度。组织委员会组成人员深入学习习近平总书记系列重要讲话精神及近五年中央和省委历次党代会、全国人代会精神，认真贯彻落实党的路线方针政策和省委、省人大常委会决策部署。积极参加常委会组织的中心组学习、法律知识讲座、常委会组成人员学习会等学习培训；积极参加全国和省人大组织的人大代表各项专题培训会。自觉学习委员会工作涉及的法律法规知识，着力提升政治理论素质和依法履职能力。
（二）加强联系交流，提升服务水平。加强横向纵向联系协调，坚持“请进来、走出去”，不断丰富联系协调方式。为更好的汇聚民意、集中民智，加强与专家学者的联系，成立了四川省人大教科文卫委员会咨询专家组。坚持与省直有关部门和单位经常性沟通，保持双向联系机制，每年定期召开对口联系单位工作座谈会以及办公室主任、法规处处长工作联系会。主动争取全国人大教科文卫委员会的指导，向全国人大学习立法、专题询问等做法经验；加强对市州人大教科文卫工作指导，每年召开全省教科文卫工作座谈会以及办公室工作联系会，开展2次全省人大教科文卫工作培训；加强与兄弟省市人大教科文卫委的交流联系，赴江苏、重庆10多个省市区学习先进经验，做好40余次省（市区）人大教科文卫委来川工作交流。
（三）改进工作作风，树立良好形象。认真贯彻执行中央八项规定和省委省政府十项规定，扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”和“两学一做”等活动，取得了明显成效。创新走基层方式，丰富走基层内容，积极参与机关脱贫攻坚工作。充分发挥联系教育部门的优势，为盐源职业中学争取国家发改委中职产教融合项目和资金；节约压缩办公经费，支持盐源县青天铺村一村一幼教学点建设；联系省新闻出版广电局向盐源县青天铺村和广元市利州区白朝乡观音村捐赠图书3000余册；特邀优秀教师到叙永县月明村开展“走基层·送教下乡”活动；争取财政资金40万元建设叙永县米城小学营养餐食堂；协调省图书馆向驻人大机关武警捐赠新书1000余册；号召党员干部进村入户看望慰问贫困家庭；选派1名得力干部到青天铺村驻村帮扶。
工作体会
回顾五年来省人大教科文卫委员会工作，我们有以下几点感受和体会。
一要坚持党的领导，坚定政治方向。党的领导是做好人大教科文卫工作的根本保证。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护中央权威，保证各项工作不偏离正确的政治方向。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，在省委和省人大常委会领导下创造性开展工作，善于通过法定程序使党的主张成为国家意志，在实践中坚持和完善人民代表大会制度。
二要坚持围绕中心，服务发展大局。要认真贯彻落实中央和省委、省人大常委会决策部署，坚持问题导向，围绕中心、服务大局、突出重点，保证工作落地见效。五年来，委员会主动申报自主立法项目，牵头起草教育督导条例、促进全民阅读的决定法规草案。提前介入立法工作，两次修订计生条例，及时贯彻落实了中央“单独”二孩、全面二孩政策。坚持民主立法，广泛吸纳代表、专家、群众的意见建议，扩大了立法公开性与公众参与度。坚持立改废并重，全面清理教科文卫领域地方性法规，落实简政放权要求，确保法制统一。围绕省委中心工作，结合建设全面创新改革试验区域，在修订科技进步条例时纳入改革创新试验相关内容；启动全面创新改革专题询问工作，助推破解创新改革难题；修订科技成果转化条例，力争把改革试验中取得的好做法法制化。
三要坚持以民为本，密切联系群众。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。要突出人民群众的主体地位，恪守以民为本理念，密切联系人民群众，拓宽联系群众方式，畅通社情民意反映渠道，做到民有所呼、我有所应。每年制定年度工作计划，委员会都广泛征求对口联系单位、市县级人大意见建议，力求体现人民群众期盼。坚持多措并举，采用网络公开征求意见，邀请相关利益方座谈，深入基层同人民群众当面交流，征求人大代表意见，办理代表意见建议，开展定点联系基层工作等方式，回应人民群众关切，保障人民群众权利，扩大人民群众参与，维护人民群众权益。五年来，委员会紧扣人民群众关心的热点难点问题，着力推进教育公平、提高教育质量，落实生育二孩权利，解决看病难、看病贵问题，保障食品安全，推动文化体育事业发展，得到广泛赞誉。
四要坚持与时俱进，勇于改革创新。委员会紧跟时代步伐，敢于担当，在专题询问、执法检查、联系基层代表群众等方面积极进行实践创新，不断推进专委会工作与时俱进。承担省人大常委会历史上首场专题询问，不断创新专题询问方式方法，取得显著成效。医药卫生体制改革专题询问作为常委会开创性工作，没有任何经验可供借鉴，委员会反复研究讨论专题询问方案，精心安排询问环节。常委会联组会议询问时要求省政府副省长及卫计委等部门主要负责人前来应询，取得圆满成功。加强审议意见的跟踪督办，推动了我省异地就医、双向就诊、分级诊疗等工作取得新进展。委员会不断总结经验教训，在全面创新改革试验专题询问中，首次允许列席的专委会组成人员和人大代表提问，扩大了代表参与，活跃了现场气氛。率先采取与电视台联合暗访的方式，采取不打招呼、随机选点、突击检查、现场实录方式，将检查情况立即通报当地主管部门，要求解释说明或整改落实，增强了执法检查效果。进一步拓宽与专家学者联系渠道，成立四川省人大教科文卫委员会咨询专家组，推动我省人大教科文卫领域工作科学化、民主化。创新密切联系群众方式，建立教科文卫领域人大代表库和定点联系基层工作制度，主动邀请县级人大和代表参与各项工作；坚持每年总结交流定点联系基层工作的经验作法，增强联系基层实效。
几点建议
十九大报告指出：“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。” 教科文卫事业与百姓生活密切相关，人民群众期盼有更好的教育，更高水平的医疗卫生服务，更丰富的精神文化生活，要更加重视教科文卫领域法制建设，切实提高立法质量，着力解决教科文卫事业发展不平衡不充分问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。根据本届委员会的工作实践和体会，围绕今后五年的法治建设和人大制度建设相关工作，提出几点建议。
一、紧紧围绕建设教育强国目标，把教育放在优先位置，持续推进教育法制建设，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。建议常委会尽快审议出台四川省教育督导条例，推进我省教育治理体系和治理能力建设，全面提升我省教育水平；建议常委会督促省政府启动民办教育促进法实施办法、教师法实施办法修订工作，及时与上位法保持一致；启动四川省学前教育条例、职业教育法实施办法、四川省终身教育促进条例立法调研工作，推动我省学前教育、职业教育和终身教育发展。
二、紧紧围绕坚持实施创新驱动发展战略，建设全面创新改革试验区域重要任务，加强科技法制建设，破解制约我省改革创新的发展瓶颈。建议常委会加快审议科技成果转化条例，将四川省先行先试的好经验、好做法用法制形式固定下来；督促省政府启动专利保护条例修订工作，在国家层面修订后及时与上位法对接。
三、紧紧围绕加强思想文化建设任务，提高公共文化服务水平，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动文化体育事业和产业加快发展。建议常委会督促省政府启动公共文化服务保障条例、文化产业振兴条例、文物保护法实施办法等立法调研工作，进一步深化文化体制改革，完善文化管理体制，促进文化产业发展，丰富群众性文化和体育生活。
四、紧紧围绕实施健康中国战略，不断完善国民健康法制建设，深化医药卫生体制改革，加强食品安全监管，坚持中西医并重，为人民群众提供全方位健康服务。建议常委会及时启动四川省中医药条例、四川省医疗机构管理条例修订以及汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定的废止工作，督促省政府及时启动四川省公民献血条例、红十字会法实施办法修订调研工作；启动食品安全法实施办法、农村家宴管理的立法调研工作。
五、紧紧围绕加强人民当家作主制度保障，完善人大专门委员会设置，优化专门委员会组成人员结构，加强专委会办事工作机构队伍建设。建议配备更多具有相关专业领域的组成人员，提高专职驻会委员比例；优化组成人员年龄结构，避免专委会组成人员同届离任；参照全国人大或其他省市区专委会设置委员会办事机构，切实保障专委会发挥专业优势。
