为全面了解《中华人民共和国中医药法》《四川省中医药条例》（以下简称“一法一条例”）在我市贯彻实施情况，推动落实2021年12月中共德阳市委召开的全市中医药发展创新大会精神，促进新形势下德阳中医药传承创新发展，确保法律落地见效。市人大常委会近期组织开展“一法一条例”实施情况执法检查。
一、基本情况
按照市人大常委会2022年“一要点、五计划”工作安排，4月至5月，市人大教科文卫委和部分省市人大代表一道，采取以点带面，点面结合的方式，分赴中江县、广汉市和市本级部分中医医院、制药厂对“一法一条例”实施情况通过事前调研、现场抽查、资料查阅、召开座谈会等方式开展执法检查。对这次执法检查，市人大常委会主任卢也高度重视，亲自安排部署，亲自参与并给予了有力的指导，使我们深受感动，深受启发，执法检查的质量和效率有了质的飞跃。
全市共有各级各类中医医药机构429家，有三级乙等中医医院4个，二级甲等中医医院6个，中医诊所360个，从业人员 2325 人，4区县成功创建全国基层中医药工作先进单位，100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心建有中医馆；100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备有中医类别医师。市人民医院荣获全国综合医院中医药工作示范单位。
二、"一法一条例″贯彻落实情况
自2017年7月1日《中医药法》正式施行及2019年12月1日《四川省中医药条例》正式施行以来，我市中医药事业得到长足的发展，主要表现在:
（一）政府高度重视，有力促进了“一法一条例”贯彻落实。市县两级政府担当作为，将中医药工作摆在更加突出的位置。依法将中医药事业产业纳入本级国民经济和社会发展规划。加大宣传力度，组织开展面向全市各级卫生行政部门的专题学习培训会。举行《中医药法》宣传周活动，向有关部门报送宣传资料。纳入政府常务会会前学法，完善相关配套政策，两级政府加大了对中医药的投入。调研时中江县中医医院、广汉市人民医院的院长很自豪告诉我们，这些年由于政府的高度重视，中医院（馆）的硬件建设达到了历史最高水平，中医药事业发展上了一个新台阶。
（二）采取多种举措，有力促进了中医药服务体系不断完善。进一步完善协调机制，拟成立由市政府主要领导任组长的市中医药强市领导小组。制定有关配套政策，按照中医药事业、产业、文化“三位一体”协调发展的原则，制定出台并积极实施《德阳市关于促进中医药传承创新发展的实施方案》等配套文件。全面贯彻落实《中医诊所备案管理暂行办法》等配套文件规定。中医药服务网络不断健全，中医药特色优势进一步发挥，基层服务能力逐步提升。
中医药在公共卫生中的作用日益凸显，科研创新能力日益增强，中医药监督执法有效保障中医药事业健康发展。2021年，全市65岁以上老年人中医药健康管理覆盖率达64.51%；0-36个月儿童中医药健康管理覆盖率达76.62%。坚持中医药协同推进，中医药早期、全程、深度参与新冠肺炎疫情防控。中医药防治专家组协调指导全市新冠肺炎中医药防治工作有力、有序、有效开展。新冠肺炎疫情防控强化中药“大锅汤”运用，共计发放100余万份，为抗疫斗争取得重大战略性成果贡献了中医药力量。
（三）借力法律效力，有力促进了中医药人才队伍建设。借力“一法一条例”的法律效力，采取走出去，引进来的方式，有力促进中医药人才队伍建设。强化高层次人才引育。先后引进国医大师刘敏如专家团队、常克院士工作站、“京什合作”北京中医药团队等，选配优秀中医药人才跟师学习。加强高层次人才选拔培训，开展全市第三届十大名中医评选，省市级名中医增至45名，8人入选国家中医药“岐黄工程”骨干人才培训项目。加强骨干医师队伍建设，开展县级、基层2个班100人“西学中”培训。开展第五批市级名老中医专家师承带教工作，共有10名市级老中医专家配对带教20余名弟子。打造人才培养实践示范基地，建成德阳市首席名中医工作室1个，全国名老中医传承工作室1个，新建全国基层名中医工作室4个，有力促进了我市中医药事业队伍建设。
三、存在的主要问题
调研中发现我市在抓“一法一条例”贯彻落实上还存在一些问题，主要是:
（一）中医药管理机构编制不足，运转受限。市中医药管理局虽已挂牌，但因级别编制未落实，所以未实体运行。县级中医药管理机构力量薄弱，旌阳区、绵竹市还未单独设中医药科(股)，也未配备从业从事中医药工作的专职人员(据了解，达州，宜宾己单独设立中医药管理局，区县统一增挂中医药管理局牌子，多个市州已成立中医药发展服务中心)，工作仍处于“见招拆招，见子打子”的被动应付局面。
（二）综合医院中的中医药科有边缘化趋势。综合医院中医科力量薄弱，门诊量少，待遇低。中医得不到患者特别是年轻患者的认同，处于被边缘化的状态。
（三）乡镇医院中医药人才缺乏。调研中我们了解到，因为收入低（每月大概3000元左右），基层医院中医人才队伍不稳定，人才引不进也留不住。
（四）推动中医药融合发展不够。中医药与健康和养老服务、文旅产业融合发展尚处于起步阶段。对本地中医药资源优势发挥不够。目前我市尚存在中医药产业规模程度低，产业链不够完善的问题，中药种植业存在退化，化肥、农药科学使用不够合理，药材质量不达标等问题。虽然有中江丹参，中江白芍等地标产品，但地标商标应用还不充分，品牌效应未得到充分发挥。农旅融合还处于低级阶段，中医药健康旅游示范基地建设不成熟，对本地中医药企业的宣传推广力度还不够等问题。如中江逢春制药厂所生产的产品畅销省外，但在德阳市场上无销售，特别是其生产的丹参系列产品、中药痛风制品，纯中药护眼液等，没有让当地的老百姓受益，有墙内开花墙外香之感。
四、建议和意见
（一）以“使命高于天”的思想认识推动我市中医药事业健康发展
在本次执法检查的座谈会上，卢也主任亲自出席并作了重要讲话，他指出，中医药包含着中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中华文明的瑰宝，凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧。我们要坚决贯彻落实好习总书记对中医药的重要指示精神，遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新。加快推进中医药现代化、产业化。坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充，协调发展，推动中医药事业和产业高质量发展，为此，我们要从国家战略高度来看待中医药传承和发展问题，各级政府要继续下大力气抓好中医药发展的相关工作。进一步加大教育宣传力度，推进中医药知识普及教育进学校、进社区、进农村、进工厂，特别是要面向广大青少年加强宣传教育，要从娃娃抓起。建议卫健部门和教育部门研究一下，如何推进中医药知识进学校、进课堂。如何在中医药教育教学中发挥好学生和家长之间“小手拉大手”的联动作用，促进中医药教学成果的普及和强化，促进中医药事业高质量发展，让中医药事业后继有人。
（二）以“法条落于地”的坚强决心推动我市中医药事业健康发展
推动落实才是硬道理。促进法条落于地，是政府及其主管部门的法定义务和神圣职责。各级政府要带好头，领好路，对中医药要有正确的认识，有足够的信心，有深厚的感情，用心用力用情广泛宣传，推进工作。
要进一步加强中医药体制机制建设，选优配强中医药管理机构和管理人才。落实好人员和编制问题，真正让中医药管理部门和中医院活起来、动起来、转起来。
要以改革创新精神推动中医药与健康养老服务、旅游、文化等产业融合发展。 采取多种形式，比如，像广汉举办的中医药博览会一样搭建交流平台，大力宣传、推广本地中医药企业和中医药产品。守正创新，继续推动中医药发挥好在未病治疗中不可替代的作用。
（三）以“责任重于山”的行动自觉推动我市中医药事业健康发展
良法要能善治，善治才能促进良法。“一法一条例”己颁布实施，四川在出台条例上走在前列，普法能否走在前列需要我们思考和积极推进的一个问题。
要继续加强普法教育，要知法守法用法，要加强体制机制建设，在投入上要有长效机制，促进中医药事业的发展和国民经济发展同向同步。
要进一步提高中医药医疗水平，招大引强，培养一大批叫得响的品牌医院、品牌医生和品牌院长，发挥好先进模范的引领示范作用。
要进一步加强对中医药行业的监管力度，大力宣传正面典型，严厉打击冒充名老中医看病、售假药、假保健品的违法行为及虚假广告行为，为中医药高质量发展创造良好的法治环境。
