按照2022年市人大常委会“一要点五计划”工作安排，教科文卫委于9月上旬至中旬，在市人大常委会副主任孙成斌率领下，对部分市属和区（市、县）城区学校、农村学校的义务教育阶段“双减”政策实施情况进行了专题调研。
一、德阳市义务教育阶段“双减”政策工作开展情况
我市教育系统认真贯彻落实“双减”政策，坚持“校内提质减负、校外治乱减负”双向发力，扎实推进“双减”工作落地见效。目前，全市作业时间控制达标学校100％，提供义务教育课后服务的学校100％；321家学科类校外培训机构中，已转型、注销292家，压减率达90.97％，学生作业负担和校外培训负担明显减轻。
（一）落实“三个完善”，把机制体制“建起来”。一是完善领导机制。制定德阳市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担任务分工方案，成立“双减”工作领导小组，下设工作专班于市教育局，召开市委教育工作领导小组会议、市委深改会议等，专门研究部署、统筹协调推进。二是完善协同机制。建立由市委网信办、市教育局、市公安局、市民政局等部门会商和区（市、县）调度制度，健全风险处置和维稳联动机制，形成齐抓共管的工作格局。三是完善督导机制。加强专项督导，将“双减”工作列为年度教育督导“一号工程”，建立起了半月通报、实地督查机制，今年以来，市县两级组成41个督查组，出动360人次，对“双减”工作开展常态化督查，确保各项刚性任务在规定时间内全面完成。
（二）聚焦“三个强化”，把作业负担“减下来”。一是强化作业总量管理。基本达到小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间平均不超过1小时。初中阶段每天书面家庭作业总量平均控制在 1.5 小时以内。二是强化管理机制建设。围绕作业管理事前、事中和事后三个环节建立作业审核、公示、登记、通报、举报等五项长效管理机制，即严格审核各科作业总量、定期公示作业完成时间、每日登记作业布置内容、定期通报作业抽检情况、主动公开作业举报方式。三是强化作业管理督导。将作业管理纳入对各区（市、县）政府履行教育职责督导评估的重要内容和教师年度考核范畴，定期抽查，定期通报，推动作业减负工作落到实处。
（三）突出“三个严格”，把培训负担“减下来”。一是严格审批准入。全面执行面向义务教育阶段的学科类校外培训机构和面向学龄前儿童培训机构“零”审批。全市321家学科类培训机构“营转非”后继续办学29家、转型122家、注销170家。二是严格日常监管。制定培训时间、培训教材、收费管理、项目鉴定、黑白名单管理等12个规范文件和配套措施，构建全面立体的校外培训制度体系。推进“互联网+”监管，实现校外培训机构办学资质、从业人员、课程、资金等信息化监管。三是严格收费管理。会同发改、市场监管部门制定学科类培训机构收费标准，所有学科类培训机构收费实行政府指导价。实行预收费全额资金监管，大力推广“彩虹钥匙”应用，实现选课、缴费、消课、退费全流程保障。
（四）深化“三项改革”，把教育质量“提上去”。一是深化现代课堂教学改革。严格落实国家课程方案和课程标准，开齐课程，开足课时，义务教育坚持“零起点”教学。优化课堂教学全流程，加强教学改革示范区（校）建设，提升课堂教学效益。二是深化新时代教研改革。对标国家课程方案和课程标准，在深入研究学生学习和成长规律基础上，强化学科核心素养在学科教学中的落地研究，指导学校科学开发与实施校本课程，推动学校教学由“掌握知识”向“提升素养”转变。三是深化课后服务改革。全市280所义务教育阶段学校全面开展课后服务工作，覆盖率100%，“5+2”模式全程参与学生达24万余名，参与率95.62%，实现义务教育阶段课后服务学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。创新实施假期托管服务工作，63所学校开展暑期托管，近5000名教职工志愿参与，服务学生达45000余人。我市课后服务工作入选四川省十大“双减”典型案例，暑期托管服务受到CCTV13新闻频道、四川卫视等多家国、省媒体报道。
二、我市义务教育阶段“双减”政策实施过程中存在的问题
（一）精细管理水平需进一步提升，教育改革创新推进需进一步加快。一是部分学校作业管理设计还不够精细，作业类型单一，体现不出学生个性化特点。通过家长微信群布置作业情况依然零星存在。二是落实“双减”政策实践创新的亮点做法未能进行总结提炼及宣传推广，校与校之间的相互沟通与联系不够紧密，未能形成多元互动、优势互补的局面。
（二）思想认识不到位，对“双减”政策理解有误区的现象依然存在。一是家校共育机制不健全，工作流于形式，缺乏实效。二是个别教师对“双减”政策的理解存在偏差，将课后服务等政策措施当作额外负担。三是部分家长不理性、不理解、不配合，担心减少作业量影响孩子学习成绩。四是学生作业方面，“学校减家长加、校内减校外加”的问题依然存在，家长的焦虑情绪及家庭教育的短板很难在短时间内得到缓解。五是学校普遍反映学生在家时的手机管控存在较大难度，导致学生过度使用手机娱乐、游戏等现象依然存在。
（三）教师压力较大，师资力量不足的情况普遍存在。一是通过座谈交流，很多教师反映“双减”政策实施以来，教师每日平均在校时长达到10小时以上，工作负担明显加重。二是教师反映师资培训、研修提高的机会不够多，不能满足义务教育阶段学生“五育”并举全面发展的需要。三是音体美等专业教师的数量不足，绝大多数学校延时服务都有购买社会化服务的项目。
（四）违规校外培训有禁不止，违规学科培训个别存在。由于家长对学生期望值过高，对学科类的校外培训仍有需求，导致校外培训仍有很大的市场需求，在利益的驱动下一些培训机构和个人变换各种方式，通过居家（或者临时订酒店）等方式，暗地进行高收费的“一对一”的违规培训、补课。对于转为地下的校外培训，监管十分困难。
（五）课后服务机制不够健全，课后服务质量参差不齐。一是部分学校（特别是农村学校）硬件设施配置不足，无法满足延时服务的需求。二是课后服务质量还需提升，当前大部分学校参与课后服务相关的人员以学科类教师为主，辅以部分社会化购买服务，专业性有一定差距，质量参差不齐，导致部分延时服务项目效果不佳，农村学校问题尤为突出。三是课后服务渠道未全部打通，利用博物馆、文化馆、图书馆、纪念馆、青少年活动中心等社会资源开展延时服务还不够。
三、对我市义务教育阶段“双减”政策实施工作的意见和建议
（一）着力建立健全体制机制，形成“双减”强大合力。一是建立健全义务教育优质均衡发展机制。坚持把促进教育公平作为“双减”治本之策，充分激发办学活力，推进优质教育资源共享辐射，整体提升学校办学水平。二是建立健全“双减”工作督导考核机制，定期通报“双减”工作情况，确保实效。三是创新办学模式，突出特色办学，大力实施“一校一特色”的差异化办学。四是建立科学合理的多元教育评价体系。探索完善德、智、体、美、劳等过程性评价办法，优化现有考试制度，形成适合素质教育要求、有利于学生全面发展和健康成长的多元教育评价体系。
（二）着力加强家校共建共育，营造“双减”良好氛围。一是充分利用主流媒体、网络平台，加大“双减”政策宣传力度，引导家庭、学校共同转变育人观念，共同营造良好的教育氛围。二是建立健全家校共同育人机制，通过开办家长学校、家委会、家访等形式，多方加强家校沟通，明确家校育人责任，缓解教育焦虑。三是学校要不断改善教育资源供给，让学生在减负的同时增长知识、培养兴趣、提高能力。四是政府要加大投入力度，全面落实建档立卡贫困户学生课后服务费用财政补助，加大对学校（特别是农村学校）的校舍、教学设施、劳动实践基地等教育投入力度。
（三）着力加强师资队伍建设，夯实“双减”师资基础。一是关心关爱教师身心健康，合理安排教师课堂教学和课后服务任务，探索实施教师弹性上下班制度；二是加强教师培训提升力度，指导帮助新入职教师业务能力提高，大力培养各级教学能手，提升教师的荣誉感和获得感。三是加大优秀教师交流轮岗力度，推动优质师资均衡配置，完善结对帮扶机制，积极推动城乡间、学校间优质教育资源辐射，进一步缩小校际教育资源配置差距。四是提高师德修养，建立平等的师生关系，尊重学生的人格，关注学生的心理健康。
（四）着力规范校外培训机构管理，创造“双减”有利环境。一是坚持严格落实校外培训机构治理相关政策，坚持依法对各类校外培训机构加强管理，严格审批登记，加强培训机构日常监管，防止学科类培训反弹。二是加强教师队伍师德师风建设，严格要求在职教师不得参与校外学科类培训，尤其是不得从事“私教”，对违反者严肃追责。三是健全教育执法机制，完善部门间协调联动，形成工作合力。采取集中整治，突击检查等形式，严查重处校外培训机构虚假宣传、变相培训、超期收费等违规行为；严厉打击隐藏在居民小区、住宅楼等场所开展各类违规培训的无证无照“黑机构”。
（五）着力确保延时服务效果，促进“双减”提质增效。一是加强作业管理，优化作业设计，满足学生个性化学习需求。二是扩大课后服务覆盖面，丰富课后服务内容，最大限度开设好各类延时服务项目，培养学生浓厚的兴趣、良好的习惯、多样的知识与技能。三是加强特色校园文化建设。积极探索将具有我市特色的三星堆文化、三国文化、红色文化、三线建设文化以及传统的川剧文化、中医药文化等融入教育教学中，对孩子进行历史文化传承，培养孩子的家国情怀，丰富课后服务内容。四是拓宽课后服务渠道。充分利用博物馆、文化馆、图书馆、纪念馆、青少年活动中心等公共服务场所，拓宽课后服务渠道。
