按照《四川省人大教育科学文化卫生委员会关于开展巴蜀文化旅游走廊建设专题调研的函》的要求，达州市人大常委会高度重视，2022年10月13日，市人大常委会党组书记、主任邓瑜华率队调研宣汉县月亮坪森林康养旅游度假区和明月新城建设情况。10月18日—21日，市人大常委会党组副书记、副主任李梅带队考察调研了重庆市开州区汉丰湖、举子园、满月镇乡村旅游建设，万州区三峡移民纪念馆、三峡绣、三峡恒合旅游度假区、万州大瀑布，梁平区百里竹海、双桂堂等景区（场馆）建设及运营管理情况，深入了解大巴山生态休闲与高峡平湖旅游协同发展区、大华蓥—明月山红色旅游与绿色康养协同发展区（以下简称“两区”）的工作推进情况和存在的问题，围绕健全跨区域共建共享机制、加快推动“两区”文旅合作进行了交流探讨。
一、“两区”文化旅游资源开发特点
（一）区位交通枢纽优势明显。“两区”地处四川、重庆和陕西的交界地带，接近重庆、成都、西安、武汉四大国家中心城市的几何中心，是川渝地区东出、北上的重要关口，有着自己独特的区位优势。达州市是川东北的桥头堡，腹地开阔，为四川省第二位交通枢纽区；万州依托黄金水道和深水港，规划构建起“一环八射”立体交通格局。万达开三地毗邻，构建了“快进慢游”的立体交通网络体系，形成“金三角”的区位优势。此外，明月山绿色发展示范带涉及地区毗邻重庆中心城区，是三峡库区绿色发展的纵深和经济腹地，已初步构建至成渝“双核”及周边城市2小时交通圈，多式并联的立体交通格局初步形成。
（二）文化同脉底蕴深厚。“两区”山水相依，血脉相连，文化同根，自古以来同属泛巴区域，在巴文化、红色文化、民俗文化等方面有着深厚的历史渊源，交流互鉴绵延至今。万州区是重庆市区县中唯一拥有川剧、曲艺、歌舞、杂技等专业文艺院团的区县，被评为“中国曲艺之乡”。达州市是巴人活动的重要区域和巴文明的发源地，拥有罗家坝遗址、城坝遗址等7处全国重点文物保护单位，是川陕革命根据地的主战场，万源保卫战战史馆等景区被纳入全国建党百年百条红色旅游“奇兵入川·铁血丹心”精品线路，享有“巴人故里、红色达州、中国气都”之美誉。开州区素有“帅乡”的美誉，刘伯承同志纪念馆是全国著名的三峡库区爱国主义教育基地和红色旅游景区。梁平区有全国重点文物保护单位、被尊为“西南佛教禅宗祖庭”的双桂堂，其开山祖师破山禅师系达州人，有梁山灯戏、梁平木版年画等五项入选国家级非遗项目，是中国民间文化艺术之乡。
（三）文旅品牌持续擦亮。万州区深入贯彻落实生态优先、绿色发展的理念，深入推进当地文旅融合发展，以三峡文化、移民文化和三峡自然景观为核心，打造三峡游水上精品线路，全力打造长江三峡国际黄金旅游带集散中心和重要目的地，“畅游三峡·万州出发”旅游品牌持续唱响。达州市巴文化、红色文化、生态旅游资源丰富，实施巴文化传承创新工程，加快罗家坝、城坝遗址国家考古遗址公园建设，塑造“巴人故里”品牌，建成了以巴山大峡谷、八台山—龙潭河、賨人谷为重点的四季旅游产品体系和旅游要素齐全的旅游产业体系，塑立了“巴风賨韵·水墨达州”文化旅游品牌。开州刘伯承同志纪念馆及故居是全国30条“红色旅游精品线路”和重点打造的300个“红色旅游经典景区”之一。梁平区拥有西南地区最大的天然竹海——百里竹海，是集竹林、山水、人文于一体的综合型旅游景区，正致力于打造具有国际影响力的康养文化旅游目的地。
二、“两区”文化旅游合作交流情况
（一）明确文旅总体布局。坚持一体化发展理念，统筹万达开文化旅游交流合作。明确了协同构建“两心五线多点”的文旅总体布局，推动万州、达州分别建设“大三峡”、“大巴山”旅游集散中心，联动打造巴文化、红色文化、高峡平湖、宗教民俗文化、乡村旅游五条区域线路，打造多个特色文化旅游景区景点，建设具有国际范、中国味、巴蜀韵、三峡魂的知名旅游目的地，并纳入了三地党委出台的《万达开川渝统筹发展示范区工作方案》，为推进建设大巴山生态休闲与高峡平湖旅游协同发展区奠定了坚实的基础。四川省人民政府、重庆市人民政府已经批准实施《明月山绿色发展示带总体方案》，该方案明确提出构建“一廊两片多组团”的区域发展新格局，特别是在文旅方面提出建设明月山山脉绿色发展廊道，重点发展森林康养、自然体验、精品民宿等产业，创建全国知名旅游目的地，为推进建设大华蓥—明月山红色旅游与绿色康养协同发展区提供了前进方向。
（二）谋划重大合作事项。围绕共建巴蜀文化旅游走廊，万达开三地文旅部门共同谋划“123”（即1个联盟、2个重大功能性载体、3个重点项目）的重大合作事项，纳入万达开川渝统筹发展示范区重大事项清单，采取“清单制 责任制”推动落实。积极推动大华蓥—明月山红色旅游与绿色康养协同发展区，达州围绕总体方案，形成了《明月山绿色发展示范带2022年重大事项清单和主要任务责任分工清单》，包括编制明月山绿色发展示范带建设规划等重点推进事项、明月山旅游精品线路整合营销等重大政策和巴蜀非遗文化产业园等重点合作项目。重大合作事项均每月调度，共同推进。
（三）成立文旅发展联盟。达州市联合重庆市万州区、开州区签订了万达开川渝统筹发展示范区文化旅游体育一体化发展战略合作协议，重庆市梁平区发起会同重庆市垫江县，达州市达川区、大竹县、开江县，广安市邻水县签订了《共建明月山绿色发展示范带》合作协议，拉开了“两区”合作发展构建新格局的序幕。特别是达州发起成立了由重庆市万州区、开州区、梁平区、城口县、丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县，陕西省汉中市、安康市等14个市（区、县）组成的“大三峡·大巴山”文化旅游发展联盟，搭建起了区域文旅合作良好平台，同步推出高峡平湖、生态康养、巴文化、两汉三国文化、红色文化、宗教文化6大联盟主题旅游线路，扩大了联盟影响力。
（四）完善重大功能性载体。为充分利用开州汉丰湖、长江万州水域、达州巴山大峡谷等山水资源，协同举办国际赛事，开展山地运动，合力打造国家级水上运动基地、国际山地运动基地，开州联合万州、达州共同建设万达开国际户外运动基地重大功能性载体，大力发展体育经济。为培育区域文化旅游品牌，策划推广精品旅游线路，依托区域文化旅游发展联盟共同打造大巴山国际旅游度假区、三峡国际旅游度假区，万州联合达州、开州定期轮流举办万达开“大三峡·大巴山”国际文化旅游节，联动向上争取，将其打造为国家级旅游发展的重要载体。目前，两个载体积极推进，建设万达开国际户外运动基地，巴山大峡谷正在创建国家级体育旅游示范基地；举办万达开“大三峡·大巴山”国际文化旅游节这个载体，已纳入《巴蜀文化旅游走廊建设规划》，2021年重庆万州已举办第一届，2022年由达州举办，目前正加紧筹备。
（五）推进重点项目建设。坚持每月调度，有力推进“两区”重点合作项目大巴山国际旅游度假区、巴蜀非遗文化产业园、川陕苏区红军文化公园、万达开乡村旅游示范带4个重点合作项目建设，4个项目总投资203.57亿元，达州总投资155.82亿元，2022年计划投资18.6亿元，1—9月完成投资20.11亿元，年度投资完成率108.12%，累计完成投资98.98亿元，累计投资完成率63.52%。为打造大巴山生态康养旅游目的地，达州市、开州区分别召开了共建“大巴山国际旅游度假区”座谈会、大巴山国际旅游度假区第一次联席会议筹备会，就度假区规划范围、工作机制等有关事项达成了共识。以明月山康养民宿群建设先行示范，争取省发改委、省文旅厅支持推荐明月山银杏谷旅游景区建设项目纳入国家“十四五”102项重大工程项目库。大竹县成功引进浙江卓科电子科技有限公司投资10亿元打造云峰山茶旅文养综合体项目，邀请四川文化产业投资集团实地考察大竹县明月山脉峰顶山旅游开发项目。
（六）开展文旅交流合作。自协同创建万达开川渝统筹发展示范区、明月山绿色发展示范带以来，区域文化旅游交流合作日益频繁，呈现出文旅部门、文旅事业单位、文旅协会及企业深度交流合作新格局。文旅部门方面，万达开三地文旅部门成功开展“大三峡·大巴山”文化旅游发展联盟万达开文化旅游展演（重庆）推介活动，共同推介精品旅游线路，扩大了区域文旅品牌影响力。明月山绿色发展示范带七区县围绕“践行两山论·共建明月山”主题策划举办了“明月山·百里竹海民宿体验周”和“明月山生态文化旅游节”，配套开展明月山绿色发展示范带旅游推介、旅行社媒体采风踩线、七区县主题摄影、书画展及川渝美协采风等系列活动，共同唱响明月山休闲度假旅游品牌。文旅事业单位方面，万达开三地文化馆联合承办了“成渝地、巴蜀情”万达开及渝东北地区文化馆联盟文旅联谊会，万达开三地图书馆共同开展“书香迎国庆、共抒爱国情”万达开共读一本书活动，还举行了万达开博物馆讲解员研修班、“喜迎二十大 永远跟党走 奋进新征程”万达开首届博物馆讲解员大赛、万达开首届诵读大赛以及万达开群文艺术展演，参加2022重庆都市文化旅游消费节，积极开展“川渝一家亲—景区惠民游”活动；文旅协会及企业方面，万达开三地响应“巴蜀文化旅游自由行”活动推出互免门票措施，万达开文旅行业协会和旅游企业相互参加各类文旅节会活动50余次。
三、“两区”文旅发展存在的主要问题
（一）区域文旅政策缺乏支持。创建万达开川渝统筹发展示范区、明月山绿色发展示范带涉及跨省市、跨区域合作，在西部欠发达地区尚无先进经验可借鉴。目前，虽已出台《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《巴蜀文化旅游走廊建设规划》，但是针对川渝两地及“两区”建设缺乏国省级文旅方面的政策支持。
（二）统筹协调发展机制欠缺。目前文化旅游合作的体制机制仍局限在依照联席会议或签署合作协议时的合作框架进行，行政管理障碍依然存在，尚未形成高效的、具有高度执行力的合作机制。文化旅游资源开发都是地方政府主导，各地区在文化旅游发展的政策保障、工作措施等方面，存在明显差异，地方保护性政策阻碍了旅游市场要素的自由流通和有效配置。
（三）核心景区景点缺乏。万达开三地、明月山绿色发展示范带七区县均没有国家5A级旅游景区，尚未开发出标志性文化旅游综合项目，缺乏文旅产业的引爆点。而且以山地、丘陵为主，资源、文化相似度高，缺乏精准定位和创新创造，导致同质化产品过剩，优质产品供给不足。旅游产品也单一，缺乏个性化、精品化产品，整体上处于“门票经济”“游船经济”等粗放型经营阶段。
（四）市场主体质量不高。旅游产品的包装、策划、宣传本应以企业为主，政府引导为辅，但目前企业没有抓住政府宣传旅游、领导推销旅游的机遇，企业的市场主体作用发挥不好，成了跑龙套角色。“两区”涉及的地方文化产业、旅游产业占GDP比重较低，尤其是文化产业的发展尚处在初期阶段，缺乏文化产业园区基地带动，产业体系尚不完整，在区域产值中占比较小。
四、“两区”文旅发展的几点建议
（一）四川省与重庆市将推动“两区”文旅发展重点内容纳入国家和川渝两省市相关规划方案。为贯彻落实《巴蜀文化旅游走廊建设规划》，用好万达开川渝统筹发展示范区、明月山绿色发展示范带“两大平台”，建议将“两区”发展重点内容等纳入川渝两省市相关专项规划方案。
（二）支持“两区”重点合作项目载体建设。鉴于重大项目载体是实现“两区”文旅一体化发展的基础，建议川渝两省市交通厅支持建设城口县亢谷—万源市八台山、龙潭河—宣汉县巴山大峡谷—开州区雪宝山、汉丰湖—万州大瀑布、三峡平湖旅游度假区的“大三峡·大巴山”风景旅游通道和明月山旅游风景通道以及在万州、达州分别建设大三峡、大巴山旅游集散中心，建议川渝两省市文旅部门、财政部门在规划指导、资金补助等方面支持建设罗家坝、城坝两个国家大遗址考古公园及博物馆和大巴山国际旅游度假区、巴蜀非遗文化产业园、川陕苏区红军文化公园、万达开乡村旅游示范带重大合作项目，建议川渝两省市体育部门在规划指导、产业政策、资金补助等方面支持建设万达开国际户外运动基地。同时建议促进“两区”文化旅游一体化发展的旅游通道和旅游建设项目川渝两省市自然资源厅单列建设用地指标，川渝两省市经济合作部门将“两区”重点文旅招商项目纳入省级招商引资项目库大力推介，川渝两省市金融部门对“两区”重点文旅项目建设予以金融支持。
（三）支持“两区”核心景区创建高等级文旅品牌。鉴于核心景区文旅品牌是打造“两区”的关键，建议川渝两省市文旅部门争取文旅部支持万州大瀑布和三峡平湖旅游度假区、达州巴山大峡谷和八台山、开州汉丰湖和雪宝山等创建国家5A级旅游景区、国家旅游度假区、国家生态旅游示范区。
（四）支持万达开红色文化传承创新和红色旅游发展。鉴于万达开红色旅游资源丰富，建议川渝两省市文旅部门支持川陕苏区红军文化公园建设，在万达开区域性革命文物保护利用专项规划编制、万达开革命文物博物馆（纪念馆）展陈提升、万达开革命文物保护单位保护维修上予以大力支持。
（五）支持国家和川渝两省市平台宣传塑造“大三峡·大巴山”区域文旅品牌。鉴于2020年提出“大三峡·大巴山”区域文旅品牌，在川渝两省市和全国还不够响亮，建议川渝两省市文旅部门利用省级平台将“大三峡·大巴山”区域文旅品牌纳入宣传推介计划，特别是建议川渝两省市文旅部门争取文旅部支持举办万达开“大三峡·大巴山”国际文化旅游节，将其打造为国家文化旅游发展的重要载体。
（六）支持加强万达开文旅发展人才队伍建设。目前，发展两地文旅事业的研究人才、建设人才、导游人才、解说人才比较欠缺，建议四川省和重庆市统筹规划，培养一批“巴蜀文化旅游走廊建设”专业人才。特别是高素质、专业化的导游、解说员急需培养。
