2月17日,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话时强调,新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为,广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心,促进民营经济健康发展、高质量发展。
4月30日,十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》(以下简称民营经济促进法),自2025年5月20日起施行,这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。
当前,我省民营经济正蓬勃发展。民营经济促进法的出台,将有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,为我省民营经济健康发展、高质量发展提供法治化路径。
法治引领 营商环境续写新篇
民营经济促进法征求意见期间,省人大常委会法工委组织专家学者、企业家代表及法律界人士,对草案进行了深入研究和讨论,并通过召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等方式,广泛收集各方意见,提出9条意见建议;“国字号”基层立法联系点——雅安市人大常委会提出20余条意见建议,这些意见建议为全国人大常委会的立法工作提供了重要参考。
近年来,省人大常委会及时制定或修订了优化营商环境条例、企业和企业经营者权益保护条例、反不正当竞争条例等地方性法规,组织开展执法检查、专题询问、代表视察,推动民营企业发展相关法律法规深入实施。2023年,以法治化营商环境建设为切入点,川渝人大常委会联动开展两省市优化营商环境条例执法检查。2024年,以民营企业“急难愁盼”问题为突破口,开展“四个一”监督(听取和审议一次专项工作报告,组织开展一次代表视察、一场专题询问、一次满意度测评)。
“我们将多方齐发力,推动民营经济促进法在我省全面贯彻实施,助推民营经济持续、健康、高质量发展。”省人大经济委相关负责人表示,将加大普法宣传和依法监督力度,开展促进民营经济发展地方立法调研,学习借鉴外省立法经验,推动加快四川地方性法规的立法进程。
“2024年,全省民营经济实现增加值3万6千亿余元、增长6.0%,占全省GDP比重为56.4%。今年一季度,全省民营经济增加值达8425.6亿元,同比增长5.6%,保持住了自去年一季度以来高于全省GDP增速的趋势。”省发展改革委民营经济发展局相关负责人表示,一系列数据表明,民营经济已成为我省经济增长的重要引擎。民营经济促进法对民营经营主体关注的公平竞争、投资融资促进、科技创新、服务保障、权益保护等方面作出明确规定,将进一步优化民营经济发展环境、护航民营经济高质量发展。
多个“第一次” 新法备受关注
作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律,民营经济促进法创下多个“第一次”,引发了广泛关注和热议。
第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”写入法律;第一次明确民营经济的法律地位;第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展,是国家长期坚持的重大方针政策”。
5月8日,国新办举行新闻发布会介绍了民营经济促进法有关情况。国家发展改革委副主任郑备表示,民营经济促进法的出台充分彰显了党和国家促进民营经济发展的鲜明立场和坚定决心,以法治的稳定性增强发展的确定性,是民营企业安心谋发展的“定心丸”。关于备受民营企业关注的市场准入问题,她表示,民营经济促进法全文贯穿了平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则,不仅在总则,而且在公平竞争、投资融资促进、科技创新、法律责任等章节中,都予以了充分体现。
“制定民营经济促进法,把党和国家关于民营经济发展的基本方针政策和实践中的一些有效做法用法律形式确立下来,将支持和保障民营经济发展的法律纳入中国特色社会主义法律体系。从法治意义上讲,这是有创新意义的。”全国人大常委会法工委副主任王瑞贺在新闻发布会上提到,“制定这部法律充分表明,我们党和国家对民营经济发展的基本方针政策不会变,也不能变,必将推动支持民营经济高质量发展的法律制度更加健全完备、保障体系更加有力有效。”
民营经济促进法将党中央对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下来,持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。全国人大代表,好医生集团董事长、四川省医药行业协会会长耿福能表示,民营经济促进法以立法形式确立“平等保护”原则,从根本上破解了民营企业长期面临的困境。好医生药业将紧抓政策机遇,加大“中国原创”新药的研发投入,以高品质的创新药赢得市场认可,实现企业价值与社会价值双赢。
破除市场壁垒,优化公平竞争环境。四川已连续两年清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施、修订废止477件,有力推动资源要素流动更加顺畅、配置更加高效。
“民营经济促进法以法治思维重构政商关系,通过负面清单管理、产权平等保护、融资机制创新等制度设计,不仅回应了民营企业对公平竞争环境的诉求,更从国家治理层面释放出‘与市场共成长’的深层信号。”省人大代表,仟坤集团有限公司副董事长、总裁谢泽波认为,最大突破在于将“政策扶持”升级为“权利确认”,使民营企业对未来的预期从政策红利转向法治保障。
随着民营经济促进法的出台,相关配套制度的完善也成为了关注的焦点。
省人大经济委委员、四川博绅律师事务所主任李凊认为,有法必依才能确保良法善治,新法需要通过系统配套法规制度的制定,推动各项保障举措落实落细,确保民营经济促进法正确有效实施。省人大代表、四汇建设集团有限公司总裁洪磊说:“民营经济促进法的出台既是定心丸,更是动员令,期待政府加快配套细则落实,推动法律‘红利’全面释放。”