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激扬新时代人大工作的强劲动力——我省各级人大建设“四讲四有”人大巡礼

时间 2019-02-14 来源 人民权力报 民主法制建设
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  新年伊始,喜讯频出:

  我省多个地方,民生实事项目人大代表票决制为当地人民送出了新春大礼包——1月28日,出席雅安市人大会议的全体人大代表投票表决出2019年5个民生实事项目;在眉山,“票决制”打通了上万群众出行路,到2月15日,眉山市本级和所辖彭山区、洪雅县、青神县及21个乡镇票决出市县乡三级民生实事项目99个;北川羌族自治县“试水”票决制,票决出为建档立卡贫困人口提供村级公益性岗位等5个民生实事项目;

  省十三届人大二次会议上,正式通过省十三届人民代表大会增设社会建设委员会,内务司法委员会更名为监察和司法委员会,并表决通过成员人选名单;

  2月19日上午,在省十三届人大常委会立法专家聘任仪式上,36位法学领域的专业人士正式走马上任,成为四川省立法专家库第一批立法专家;

  ……

  “以建立全省立法专家库、健全监督机制、民生实事项目代表票决制、代表履职平台建设、地方人大机构改革为突破口,推动立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作、人大自身建设创新发展”——2018年,省委十一届三次全会对新时期人大工作作出新部署,省人大常委会从四川人大工作实际出发,提出把建设“讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关”作为推动人大工作创新发展的目标和方向,正是落实省委对全省人大工作新要求的实现途径,是新时代人大创新发展的重要抓手。

  适应新定位、落实新部署、满足新期盼,去年以来,我省各级人大以实际行动推动“四讲四有”人大建设,亮点纷呈。

 

讲忠诚有信念——人大建设“第一课”

 

  坚持党对人大工作的领导,人大依法履职更有实效、有活力。

  “建设讲忠诚有信念的政治机关”,成为各地人大代表和人大干部教育管理中的“第一课”和首要目标。

  与党委同心、同向、同行,绵阳市人大常委会落实市委对新时代推进绵阳发展作出的决策部署,适时作出?关于加快建设中国科技城和西部现代化强市的决定?,动员全市人民朝着宏伟目标坚定前行。

  成都市人大常委会在机关各党支部开展“一支部一品牌”创建活动,把党的政治建设放在首位,聚焦人大职能职责,以支部为单位确定一个主题开展创建活动,突出特色亮点,培育支部品牌,打造过硬队伍,切实增强党支部的凝聚力、号召力、战斗力。

  以“强政治”为统领,“比定力、比尚法、比作为、比奉献”为抓手,泸州市人大常委会认真贯彻落实“四讲四有” 要求,对应开展“一强四比”教育活动,推动人大各项工作与时俱进、创新发展。

  资阳市构建起党领导人大工作“1+5”机制体系。

  “1”是一项管总机制:请示报告制度。市人大常委会党组坚持重大问题、重要事项及时向市委请示报告,年初报计划、年中报进度、年末报结果,临时性重大事项随时请示报告。“5”是五项具体制度机制:一是立法工作推进机制,即着力构建“党委提要求、政府提需求、群众提期盼、人大提建议、党委作决策”的立法项目生成机制。二是监督实效增进机制,即着力构建“党委提要求、人大提计划、党委把方向、人大抓落实”的监督实效增进机制。三是重大事项决定落实机制,针对推动重大事项决定落实力度不够等问题,市委牵头主导出台形成“1+4”制度体系,即市委实施意见和市人大常委会讨论决定重大事项规定、市政府重大决策出台前向市人大常委会报告制度、市“三重一大”项目清单制度、市委联席会议制度。四是代表建议办理质效提升机制,着力构建党委领导下的代表建议撰写、立案、交办、承办、督办、意见反馈、结果公开、总结表扬机制,推动办理工作由重“满意率”向重“落实率”转变。五是被任命人员述职测评机制,争取市委支持,建立被任命人员述职测评制度,力争评出好状态、好

  风气、好干部、好效果。

 

讲法治有权威——依法履职“底气硬”

 

  各地坚持把法治作为人大履职行权的重要遵循,带头做尊法守法用法护法模范,努力营造崇严尚实、依法办事、清正廉洁的机关氛围。重视立法在推动依法治理中的先行作用,突出人大主导地位,在依法治国实践中体现更大作为。

  宜宾市人大常委会把宪法法律的学习宣传作为推动依法治市的基础性工作,通过邀请全国人大常委会法工委专家专题讲授宪法知识,开展“国家宪法日”主题宣传活动,举办专题法制讲座,开展以宪法条文为重点的“20分钟说法”和法律知识竞赛等方式,常态长效推动宪法法律贯彻实施,营造了学法、尊法、守法、用法的良好氛围。

  广安市人大常委会坚持开展“宪法宣传周”活动、组织专题学习、开展宪法宣誓、督促落实“七五”普法决议等,讲好宪法故事,搞好宪法宣传,让宪法精神深入人心。完善立法机制,有序推进立法,按照省委“建设川渝合作示范城市”的发展定位和市委要求,积极推进《广安市邓小平故里保护区历史文化保护条例》《广安市华蓥山旅游文化资源保护条例》等法规制定工作。

  乐山市人大常委会强力推动地方立法,充分发挥人大在立法中的主导作用,将社会主义核心价值观融入地方立法工作中,着力加强立法,为地方改革发展提供法制保障。在立法保护乐山城市绿心后,又主动回应群众保护生命之源的渴望,把乐山市集中式饮用水水源保护管理作为立法重点,并将结合当地改革和经济社会发展的实际需要,在文物保护、景区管理等方面开展立法。

  眉山市人大常委会将立法、监督、决定职权贯通起来,既指出工作问题,又提出工作建议,注重运用法律武器、法治力量固化成熟经验,立法并作出决定,从法治层面建立解决问题的长效机制。先后出台6个决定和1部地方性法规,有力支持了“一府两院”的工作,实现了监督和支持的有机统一。

  阿坝州人大常委会把“管用、实用、好用、久用”作为立法工作的基本要求,加强重点领域、重点行业、长远大计等方面的立法,制定实施《阿坝州农村扶贫开发条例》《阿坝州教育条例》《阿坝州风景名胜区条例》等单行条例,使生态保护和建设步入法制轨道,自治法规形成体系、日臻完善。

 

讲责任有担当——治蜀兴川勇作为

 

  人大是推进民主政治建设的“一线”,是促进依法治理的“一线”,是密切联系群众的“一线”——南充、达州、攀枝花等市人大常委会大力开展“保持‘一线’状态、坚持‘一线’标准、发挥‘一线’作用、追求‘一线’作为”思想教育,引导常委会、专委会组成人员、人大代表和机关干部充分认识切实增强做好人大工作的责任感和使命感,尽量把人大工作往细里做、往实里做、往精里做,让“一线”意识深深扎根。

  为“一线”充电加油,成都市人大常委会制定实施机关干部“学习提能计划”15条措施,全面提升专业知识、专业能力、专业精神。德阳市人大多措并举开展政治学习,将自学自悟、交流发言和辅导宣讲有机结合,做到宣传宣讲全覆盖,开展“四讲四有”征文活动,评选优秀文章进行表扬。

  冲锋“一线”——自贡市人大常委会率先在全省乃至全国“亮剑”大气污染,“破冰”开展特定问题调查,形成了全市三级人大联动联查工作机制,打响了代表参与、全民动员、法治防治的“大会战”。甘孜州人大常委会推进落实食品安全“四个最严”要求,切实加强食品安全工作跟踪监督,推动建立食品安全监管长效机制,确保广大群众“舌尖上的安全”。

  担当“一线”——遂宁市人大常委会深入开展“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动,教育引导干部围绕实现抓落实“马上办、务实干”目标,树牢“一线”思想,切实增强做好人大工作的责任感和使命感;召开了建市以来规模最大、规格最高的全市人大代表监督营商环境和民生领域工作动员会,通过代表调研和监督,促进一些问题得到重视和解决。

  创新“一线”——巴中市人大常委会创新开展代表建议办理第三方测评,将建议办理第三方评价得分送市委、市政府目督办,作为部门建议办理年度目标考核依据,计入承办单位年度综合目标考核得分,提高了建议办理的实效性和代表的满意率。内江市人大创新开展预算审查监督,每年分两次组织专家对全市及市本级预算和决算、市级部门预决算进行集中审查,限期落实整改措施。凉山州人大启动建设全州上下“一张网”的监督系统,率先实现州人大常委会对州本级预算执行联网监督,逐步实现单位全覆盖、资金全口径、过程全跟踪、监督全方位。

 

讲宗旨有情怀——心中有民天地宽

 

  讲宗旨有情怀,坚持以人民为中心的发展思想,在密切联系群众中发挥人大作用,切实增进民生福祉。我省各级人大做到心中有民,始终把群众关心关注的问题作为人大行权的重点。

  广元市建设活力人大,举办“脱贫攻坚—人大代表再行动”代表履职经验交流会,率先建立人大代表结对帮扶贫困户台账,组织引导代表通过提出议案建议、帮助发展产业、开展直接帮扶等方式全力帮助联系村贫困户脱贫致富。

  绵阳市人大围绕基层群众就医、就学、农村基础设施建设、农民增收、老旧小区电力改造和加装电梯等问题深入调研、倾心帮扶,解决了一批长期困扰基层群众生产生活的老问题,得到基层党组织和人民群众认可。为此,社区居民自发给人大送来一副写着“忠诚担当好干部 全心全意为人民”的集体签名卷,以示感谢。

  乐山市人大着力加强代表议案建议的督办力度,实行集中交办、主任会议成员牵头督办、各委室对口督办、现场督办和约谈督办,建立“三见面”“双测评”“回头看”等制度,一大批办理难度较大的“B”类续办件逐步得到落实,重点建议办理成效明显,代表满意率不断提高。

  都江堰市人大狠抓“人大代表之家建设,把“代表之家”延伸到社区和部分集中居住区,作为加强代表工作和联系群众的有效载体,注重“代表之家”的功能发挥和长效运行,把“代表之家”办成培训学习的课堂、联系选民的桥梁和展示代表形象的窗口,有效提升了代表活动成效,切实加强同群众的密切联系。

  夹江县各级人大代表认真践行为民服务理念,争当“运动员”“宣传员”“战斗员”“监督员”,确保乡镇“人大代表之家”和村级“人大代表工作站”实现全覆盖,打通了人大代表联系群众“最后一公里”,拓宽了人大代表联系选民的途径,畅通了人民群众反馈社情民意的渠道。

  ……

  凝聚共识,破解难题,提振精神,建设“四讲四有”人大,激扬全省人大工作强劲动力,在新时代治蜀兴川事业中展现了人大新担当,彰显人大新作为。

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