民生优先、城乡统筹、实现公共服务均等化，这是三年前广东援建工作组进川伊始许下的承诺；让乡镇的公共服务追赶上县城的水平，在当下的中国，似乎不可能完成。
　　要兑现诺言，把不可能变为可能，“粤汶共建”面临两大挑战：
　　首先，是要尽快完善当地的基础设施，做到“让灾民有房住，喝上安全的水，用上安全的电，行走在安全的路上”———这项挑战侧重于硬件层面，务实的广东人，成绩无可挑剔：
　　从2008年8月4日到2009年12月3日，广东援建汶川的“十大民生项目”从规划到交付使用，只用了484天；到2009年底，汶川居民住房重建已全面完成，医疗卫生设施、城乡供水供电设施也陆续建成。
　　但硬件只是公共服务的基石，没有配套的软实力，实现“公共服务均等化”的任务还不算完成。
　　震前的汶川，公共服务资源分配并不均等，北部“威绵片区”因环抱县城，有区位优势，拥有公共服务，特别是医疗服务的总量高于西南部乡镇。
　　如何借力“重建”，合理分配医疗、教育等资源，解开“城乡差距、区域失衡”的死结，是“粤汶共建”面临的第二个挑战。
　　沿岷江河谷，4084平方公里的汶川县呈东北—西南走向，十几座乡镇因地貌、气候、经济等因素，被划分为南北两大片区———东北部的“威绵片区”(包括县城威州、绵虒、草坡等镇)因环抱县城，具有天然的区位优势，拥有公共服务的总量要高于西南部的“漩映片区”(包括映秀、漩口、三江等镇)。
　　以医疗力量为例，震前，汶川最好的三间县级医院集中在威州，西南最边远的乡镇三江距县城90多公里，当地人觉得，谈“分享县里的医疗资源”很不现实。
　　因为汶川内部民生资源的不均等，西南部“漩映片区”的居民习惯了与都江堰“亲近”，从就医到消费，那里是西南居民的第一选择。
　　三年重建，借力广东，现在的“漩映片区”已强势崛起，在一处国家5A级景区(映秀)、两处国家4A级景区(三江、水磨)、一座新型工业园区(漩口)的拉动下，汶川西南部的人口势必剧增，但一直“寄人篱下”，没有自己的公共服务显然不合理——— 现实倒逼汶川改变民生资源的分配规则。
　　一座座乡镇没有“坐等”改变，借助广东援建的平台，他们努力追赶着县城，扭转汶川内部民生资源的不平衡，让“城乡统筹、区域统筹”落到实处。
　　地震三周年，记者回访的三江，就是“乡镇追赶县城”的一个代表。
　　建民房
　　“三江速度”领跑汶川全县
　　灾民曾为资金不足纠结，施工曾因交通瓶颈“走走停停”，2008年两毛的红砖，2009年涨到了六毛，过去的报道里，灾区民房建设常常被简化成一组数据，只有亲历那场“战役”的人们才明白，1年内让1070户灾民搬进新居有多不易
　　三年了，镇上已经见不到残垣，灾难的阴影散去，关于那场浩劫的记忆，让位于对苗圃、对化肥、对儿女的关注，再说起“2008年5月12日”，三江人的语言竟有些苍白。
　　那一天，进出小镇的公路被泥石流掩埋，距震中牛眠沟只有10公里的三江，成了孤岛。
　　当尘土落定，劫后余生的人们组织到一起，掩泣、做大锅饭、照顾伤员；与世隔绝一共13天，公路才终于贯通，一批批救灾物资陆续运到，回归平静，人们才讨论起“重建”。
　　当时的三江，没有一处完好无损的房屋，“何处安居”，人们彼此询问，又无力回答，空气里弥散着焦虑的情绪。
　　灾民纠结最多的是“资金不足”——— 三江乡居民刘全，2007年底，家里刚建了房子，不到一年，又要筹钱，站在自家废墟前，他有些绝望。
　　不安一直延续到2008年8月，灾区民房重建政策出台。据了解，汶川县的民房重建分“自建”与“统规统建”两部分，由于乡里各生产队住得比较分散，三江的民房重建以“自建”为主。
　　对于自建房屋的灾民，政府承诺，按家庭人口给予一定资助，“3人以下的家庭给1.6万元，4至5人的家庭给1.9万元，6人以上的家庭给2.2万元”。
　　专项资金很快到位，加上银行的贷款，钱有了，灾民不缺盖房子的动力，三江民房重建很快铺开。
　　但不久，重建遭遇瓶颈——— 由于进出三江的盘山公路凶险，很多货车不敢跑，大批红砖、水泥、钢筋被堵在路上，施工只能走走停停。
　　为加快建设，负责对口援建三江的惠州工作组与当地乡政府专门组织了一支民兵“护路”，“民兵守在地质灾害点，监视路况，每人一把红旗、一把绿旗，红旗示警、绿旗放行”。
　　有了护路队，交通情况得到改善，但红砖供应又出现问题。
　　震前，汶川基建项目有限，砖厂只有几家，2008年底，2009年初，各乡镇的住房建设同时进行，需求大于供给，红砖一下走俏。
　　2008年10月，每块红砖才两毛钱，2009年3月，已经涨到了六毛；很快，六毛钱的砖也脱销了，灾民纷纷跑到砖厂，有砖就抢，自己动手搬，搬完还给砖厂“搬运费”。
　　战胜了一个又一个挑战，只用了不到一年时间，三江的民房重建就完成了，2009年5月12日前，三江1070户灾民搬进了藏羌特色的新居，领跑汶川全县。
　　兴水利
　　告别“上山取水”追赶县城水平
　　震前，汶川全县只有两座水厂，仅供城镇居民使用，农民用水要靠118处“自流水”提供，三江、漩口等人口重镇，因基础设施不足，缺水问题严重。
　　2008年8月进川伊始，广东就提出，要“区域统筹”，实现公共服务的均等化，这是震区边远乡镇的福音。三年重建，在三江、在漩口、在雁门乡萝卜寨，人们告别了“上山取水”，追赶着县城的硬件水平
　　坐拥岷江支流，却长年喊渴，震前的三江，处境尴尬。
　　这座汶川西南小镇，境内共有三条河道(西河、中河、黑石江)，但由于建不起水厂，河水流经门前却不能用——— 当地人不得不“上山取水”。
　　“山泉的水量终究有限，能满足一家一户，但满足不了小学、医院、以及升温的农家旅游热”，据了解，震前，三江有90多间“农家乐”，周六周日，大批游客涌进小镇，人一多，就缺水。
　　2002年，为改善用水条件，三江动用48万国债资金，建造了一座水塔，五公里的管道把山泉引进塔里，储存供居民使用。
　　这套“简陋”的供水设施一直运行到2008年5月12日，当时，一些管道因年久失修，渐渐生锈，受此影响，塔里的水已不再纯澈，但人们还要勉强使用。
　　5月12日14时28分，岷江两岸地动山摇，这套供水设施顷刻间毁于一旦。
　　据当地人回忆，当日的三江，余震频频，周边的山上，乱石飞泻“上山取水”的路被堵死，山上泥石涌下河道，河水也变得浊黄，“无水可用”，几乎把灾民拖向了绝境。
　　2008年8月，汶川重建启动，三江的“重建话题”里，“建一座现代化水厂”被一再提起。经历一场浩劫，三江人期待借力广东，一解用水之难。
　　灾民的期待得到了援建工作组的响应，“财力、物力、人力有限，当地人缺什么，广东就挑什么先建”。
　　2008年10月14日，惠州援建三江的第一批民生项目动工，水厂位列其中；2009年1月15日，日供水1200吨的三江水厂建成。
　　3个月解决三江10年的用水难题，这里面有泪有汗。
　　水厂动工不久，三江入冬，山高天寒，但为了让当地人过春节前就能喝上安全的水，施工一天没停；为赶工，负责铺设管道的工人们，吃住全在山上；进入2009年1月，就算天气再冷，项目负责人钟武，每天夜里也要到工地上转一圈。
　　作为汶川县“首个完工的大型公共民用设施”，三江水厂也冲击着当地人的观念。
　　震前，当地人对三江基础设施的薄弱颇有不满，却很少试过改变，这里面一方面是资金问题，另一方面是人们对公共服务“城乡鸿沟”的默认。
　　但广东援建打破了这一定式思维，对于基础设施的建设，广东坚持“城乡统筹”，把各乡镇放在与县城威州同等重要的位置，供水服务就是一例。
　　据了解，为完善汶川的供水服务，广东共安排专项资金2.21亿元，新建县城与15座乡镇的供水设施，各乡镇(包括威州)水厂建多大，日供水量多少吨，以人口为基数进行统一配备。依靠这项政策，边远乡镇陆续对基础设施进行完善，追赶着县城的硬件水平
　　重医疗
　　医院南迁打响资源分配第一枪
　　震前，三江最好的三家县级医院集中在威州，西南部乡镇的医疗力量非常薄弱；三年重建，各乡镇卫生院的硬件设施得到完善，但由于“软实力”不足，医疗服务并没有实质的提高；
　　去年12月31日，汶川县中医院南迁，与佛山援建的水磨镇卫生院合并，这被视为汶川“重新分配医疗资源”的一个信号，周边的三江、漩口、映秀等镇成为“重新分配”的第一批受益者
　　通过“重建”，供水、交通等基础设施的城乡鸿沟被填平，但在更加注重“软实力”的医疗、教育等领域，“硬件重建”表现出一定的局限性。
　　2009年4月18日，三江卫生院交付使用。
　　与震前比，新医院硬件设施大换血，获赠了三辆救护车，配备了B超、心电图、生化仪等设备，但目前，卫生院只有4名医师、1名护士，因“没人会用”，X光、B超等仪器长期闲置。
　　阿萍，去年毕业于广州中医药大学的潮州女孩，2010年7月，她响应广东省团委号召，加入“西部计划”，被分配到三江卫生院，援建9个月，阿萍的主要工作是“宣传防疫知识”。
　　“现有医师水平不高，卫生院又招不到人，当地人不太信任卫生院，这里的日门诊量不到20人”，阿萍说，当地卫生部门也认识到这一问题，会定期组织各乡镇的医生培训“乡卫生网络信息化”平台也在完善，但这些措施还没见到成效。
　　汶川县卫生局副局长胡丕透露，不仅是三江，汶川其他乡镇也存在医师不足的情况，尤其南部“漩映片区”(包括映秀、漩口、三江等乡镇)因远离县城，且人口众多，医疗力量不足的问题更为突出。
　　如何改变全县医疗资源的“分配不均”，胡丕说，当地会依托广东援建的硬件平台，重新配置医疗资源，让三江、漩口这些南部乡镇也分享到县一级的医疗资源。
　　2010年12月31日，汶川县中医院南迁90公里，从县城搬到了水磨，与佛山援建的水磨镇卫生院合并，为“漩映片区”提供医疗服务，被视为“重新配置医院资源”的信号。
　　据了解，汶川县中医院始建于1987年，地震前位于县城威州岷江路上段61号，2007年底拥有职工66人，年业务收入260元。
　　2008年5月12日，这间“国家二级乙等”中医院遭重创，5178平方的房屋经鉴定，全部为危房，设备设施损失40台件，药品损失270万元。
　　2008年8月，汶川重建启动，关于汶川县中医院是“原址重建”还是“异地重建”曾有争论，地震前就已经落户威州的医院职工倾向于原址重建，但为了平衡“威绵片区”与“漩映片区”的医疗资源，汶川县委常委会议最终研究决定，让汶川县中医院南迁。
　　汶川县中医院南迁前，佛山援建的卫生院占地有15亩，硬件设施非常先进，但当地只有十几位医务人员，医疗服务项目非常有限。
　　中医院进驻后，医疗队伍一下扩充到46人，服务半径覆盖到“漩映片区”的其他乡镇，汶川南部薄弱的医疗力量得到加强。
　　现在的汶川县中医院，各项医疗服务仍处于“组建规范”期，但日门诊量已有70到100人，这里面就有三江的病人。
　　震恸
　　“没有一间完好无损的房子，没有一条完好无损的道路，没有一个完好无损的景区”，三江乡乡长董建波曾经连用三个“没有”形容三年前的灾情。
　　地震时，这座距震中牛眠沟不到10公里的乡镇遭遇重创，20余人遇难，600多套住房被毁，5000多套住房受损，医疗、供水、供电等公共服务全部瘫痪。
　　2008年5月12日当天，泥石流还掩埋了进出三江的公路，使小镇成为孤岛；可贵的是，救灾部队到达前，当地居民没有绝望。
　　抢救被压埋在废墟里的幸存者，疏散安置三江景区的游客，重点照顾伤员、老人、孩子，通知乡里的商店停售货物，统一分配物资以作“持久战”准备——— 在乡里干部的组织下，自救有序展开。
　　13日傍晚，大部分被压埋在废墟里的灾民被救出；16日下午，第一支医疗小分队赶到三江；18日，四川省武警总队抽调了200名官兵，穿越多处塌方的鹞子山，步行8小时，把5000斤大米背进孤岛，这是灾区的第一批给养。
　　5月25日，公路终于打通，一批批救灾物资陆续运到——— 与世隔绝13天，三江人靠勇气、自觉、毅力战胜了灾难。
　　数据
　　484天——— 从2008年8月4日到2009年12月3日，广东援建汶川的“十大民生项目”从规划到交付使用，只用了484天
　　21.54亿元——— 广东省82亿元对口支援资金中，城乡居民住房项目有32项，援建投资21.54亿元
　　1.81万吨/日——— 为完善汶川的供水服务，广东共安排专项资金2.21亿元，新建县城与15座乡镇的供水设施，形成供水能力1.81万吨/日
　　19项———为提高当地抗灾减灾水平，广东安排防灾减灾设施资金5.42亿元，建成防灾避灾设施项目19项
　　9332万元——— 除直接提供资金，广东还广泛调动民间力量，在广东协调下，香港红十字会出资9332万元，参与汶川医疗卫生重建