截至3月11日，四川代表团代表、驻川全国政协委员提出涉及制定、修订法律的议案、建议和提案近50件——
聚焦
□川报集团特派记者张守帅 钟振宇
全面推进依法治国，离不开健全和完善的法律体系。据记者不完全统计，截至3月11日，四川代表团代表、驻川全国政协委员提出的涉及制定、修订法律的议案、建议、提案近50件。他们为哪些法律大声呼吁？
补法律空白
规范学前教育、降低“罕见病”防治成本
仰协代表提交了关于加快制定《学前教育法》的议案，她说：“由于学前教育法的缺失，我国学前教育发展面临着诸多挑战，市场化办园较为混乱，学前教育非专业化倾向严重。”
全国人大早在2005年就已开始关注学前教育立法问题，教育部也于2011年全面启动了草案的调研与起草。但截至目前，社会各方翘首以盼的学前教育法仍未出台。仰协希望，这个进程快一点。
什么样的病算“罕见病”？这个范围界定不清楚，会影响“孤儿药”（用于预防、治疗、诊断罕见病的药品）的研发。按WHO标准，“罕见病”种类达6000-8000种，我国研发上市的“孤儿药”只有130个。“罕见病”病患群体较少，因难以收回成本，药企对这一类药物的研发缺乏热情。这造成“孤儿药”极其昂贵。
“应借鉴发达国家成熟经验，加快‘罕见病’立法，推动‘孤儿药’研发，改善我国‘罕见病’患者的治疗状况。”刘革新代表建议，建立“孤儿药”认定制度，获得认定者可享受特殊审批等相应优惠政策。
修改修订法律
让林权能抵押、圈养濒危野生动物获保护
至少有3个代表委员提出要修改《森林法》，这是为什么？《森林法》1984年颁布施行，1998年第一次修正，2009年第二次修正。“问题是这部法律目前不适应分类经营、集体林权制度改革等需要。”谢商华委员说，应对林权流转的范围、方式、条件等予以明确，赋予林农对承包林地依法享有占有、使用、收益、流转和抵押等权能，依法保障农民林地承包经营权。
“没有对林地出租和抵押作出规定，没有突出林农的主体地位。”郭红梅代表说，要通过法律修改解决工业原材料的大量需求与林政管理之间的矛盾，野生动物的保护与农民庄稼受害的矛盾等问题。
这部法与四川密切相关。四川是全国第二大林区，全省林地面积2402.4万公顷，占全省幅员面积的49.43%。这是代表委员们强烈呼吁修改完善《森林法》的重要原因。同时，生态文明建设被纳入“五位一体”的国家发展总体布局后，代表委员们对资源节约、生态保护、国土开发等的关注越来越高。
侯蓉代表建议修订《野生动物保护法》，“要将圈养濒危野生动物纳入到野生动物保护法的保护范畴，规范新建、搬迁野生动物迁地保护机构，规范对野生动物保护以及游客的管理。”
让法律来说话
明确经开区性质和地位、解决城管“借法执法”问题
代表委员们高度关注涉及经济发展和城市管理的法律问题。“人们习惯把经开区管委会看作一级‘政府’，但实际上，我国行政机构设置序列中并没有开发区。”蒋仁富代表说，由于在法律上对开发区的功能定位、管理模式、组织原则和组织形式未予以明确，其行政主体地位一直备受质疑，影响投资商长期投资的信心和开发区招商引资的进程。
这与赵世勇代表的观点不谋而合。他建议，尽快制定一部《开发区法》，明确界定开发区的性质和地位，以及机构设置的条件、程序、领导体制和决策机制，为界定开发区管委会的法律地位提供前提和基础，促进开发区健康发展。
“城管查处违法建设，用《城乡规划法》；查处违法小贩，用《无照经营查处取缔办法》；整治生活噪声污染，用《环境噪声污染防治法》……”林书成代表说，这些法律法规规定的执法主体都不是城管部门，后者“借法执法”，以致出现诸多问题。他建议，通过城市管理法，合理界定城市管理内容和城管执法范围，让城管执法真正有法可依。张德明代表也认为，通过立法，可以解决城管“借法执法”“机构不全”等问题。
