财政部部长楼继伟答记者问——
聚焦
财税改革为何进度缓慢？政府债务风险如何防范？个税改革有无时间表？
3月7日上午，十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行记者会。围绕“财政工作和财税改革”，财政部部长楼继伟回答了中外记者提出的问题。
回应改革推进速度低于预期：今年5月1日全面实施营改增
在回答关于税制改革的问题时，楼继伟说，税制改革比原来预计稍微慢了一点，去年总理的政府工作报告就讲到力争完成营改增，去年没有“力争”到。今年的政府工作报告已经明确5月1日全面实施营改增，这是硬任务。
推进速度低于预期，是因为营改增改革复杂，难度大。楼继伟表示，最大的难点是将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业这一揽子纳入改革体制。这四个行业的户数达到了960万户，对应营业税1.9万亿元，占原营业税总收入约80%。
营改增难度大，为何还是必须要做？楼继伟介绍，因为营业税是按照每个企业的流转额、交易额征收的，如果企业把某一个销售环节、研发环节独立出去，形成了新的交易额，就要再征一次税。实行营改增，能够减少或者取消重复征税，有利于支持服务业特别是生产性服务业的发展，以及制造业的转型升级。
面对营改增之后造成的中央和地方减收的情况，楼继伟介绍，目前的考虑是，在维持中央和地方总的财力分配格局不变的情况之下，安排一个过渡性的中央地方收入划分办法，来解决地方收入减少带来的问题。
回应赤字率破3:政府升杠杆支持全社会降杠杆
在回答今年财政政策应如何适应新常态、推动经济健康平稳增长的有关问题时，楼继伟表示，相比去年，今年中央财政赤字增加了0.6%，为3%。
这些财政支出首先要保证一些重点：将优化支出结构，按照可持续、保基本的原则，安排好民生支出，严格控制例如“三公”经费的增长，让更多的支出保证基本公共服务和重点民生支出。相应提高均衡性转移支付支出，给地方更多自主可支配的财力。按照脱贫目标增加扶贫支出、老少边穷地区的转移支付。
此外，中央基建支出今年安排5000亿元，集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性比较强的重大基建支出项目。对于1000亿元去产能专项奖补资金，将在今明两年各安排500亿元，根据各地完成去产能任务情况给予支持，并考虑需安置职工人数和当地财政困难程度等实行梯度性奖补，支持结构性改革。
楼继伟说，扩大赤字，就是政府的升杠杆。政府要适度加杠杆，要支持全社会降杠杆。只要全社会的杠杆能够逐步降下来，政府的杠杆也逐步可以释放。
回应个税改革时间表：个税改革方案已提交国务院
在回答备受社会关注的“个税改革方案有无时间表”时，楼继伟表示，个人所得税改革方案已经提交国务院，按照全国人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大审议。
楼继伟说，推进个税改革很复杂，需要健全个人收入和财产的信息系统，并相应的修改相关法律。“简单地提高起征点是不公平的。”他举例说，一个人的工资五千块钱可以过日子过得不错，如果还要养孩子，甚至还要赡养老人，就非常拮据，所以统一扣除标准本身就不公平。
对于扣除标准问题，他透露：总的方向是把11个分项综合起来再分类扣除，而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除，需要研究的内容很多，包括个人职业发展、再教育费用的扣除；满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除；抚养孩子费用的扣除以及如何扣除赡养老人费用等。
下一步将根据条件分步实施，先做一些比较简单的部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立逐渐完善改革。
回应政府债务风险：借债不能用于“吃饭”
对于外界关注的政府债务空间问题，楼继伟表示，目前我国政府债务占GDP比重大约40%，这在可比国家中是比较低的，这方面还有一定的空间。
但不能把赤字的空间都用在基本支出、一般公共支出上，那会出现大的问题。要保持“黄金原则”，把债务用于资产而不是“吃饭”。
他说，“吃饭”靠借钱不行，要靠发工资；借钱可以买房子，按揭是可以的，“我们保持了这条防风险的底线。”
对于如何防范政府债务风险，楼继伟说，关键要防止地方政府在《预算法》规定之外出现新的债务口子，各级财政将加大力度规范管理。
楼继伟也对各种方式变相发债的情况表示担忧，“有的地方搞PPP项目，是变相的借债，我们正在规范这种现象。”
