代表建议出台专门办法

　　“针对民用无人机出台管理办法，在现有法律法规基础上进一步明确管理主体，对无人机进行分级管理。”3月14日，全国人大代表、西昌学院法学教授王明雯接受记者采访时表示，今年全国两会期间，她提交了《关于制订民用无人机管理办法的建议》。她认为，无人机是一个新生事物，“国家应给予足够的宽容保证其成长，同时杜绝有损大众利益的潜在风险。”

　　随着无人机在安防、救灾、勘测，甚至大众娱乐等领域的广泛使用，其存在的隐患也逐渐显露。今年初，公安部发布的治安管理处罚法修订公开征求意见稿中，新增了针对无人驾驶航空器的规定。其中明确，对违反国家规定，在低空飞行无人机等升空物体的，可处拘留处罚。

　　王明雯认为，这对民用无人机造成了事实上的“一刀切”局面。她建议，制订民用无人机管理办法时，可采取技术主导、适度开放原则，采取实名制，一机一人确定操作主体，便于事后溯源。如通用品牌无人机，需通过操作软件注册登记；组装、自产无人机，需向属地主管部门注册登记；操作1.5公斤以上的其他类别无人机、用于商业用途的无人机，需取得国家认可的操作资格，且应购买三责险。

　　王明雯还建议国家明确飞行审批主体，保障飞行审批渠道畅通；无人机生产厂商应植入用户飞行备案系统、大数据监控系统；在机场、军队、监狱等特定区域，大型集会、体育赛事等特定时段严格禁飞；管理部门需在禁飞区域设置明显标示等。