PPP模式，即政府和社会资本合作 (Public - Private Partnership，PPP) 模式，是政府与社会资本基于各自优势建立的一种长期合作关系。省十二届人大第三十六次会议上，省财政厅厅长王一宏受省政府委托所作《关于四川省政府与社会资本合作工作情况的报告》显示：“截至今年8月31日，全省PPP入库项目1169个，总投资13686亿元。其中，执行阶段项目投资占到11.64％，入库项目落地率为37％，高于全国平均水平。”
常委会组成人员在审议时认为，我省自推行PPP模式以来，省政府以及发改、财政等部门，主动探索，积极创新，重视制度建设，强化激励引导，严格风险防控，切实推动了PPP的健康快速发展，为缓解基础设施、社会事业等公共服务领域资金短缺、推动相关事业发展发挥了积极作用。同时，还存在一些问题需引起高度重视。
健全工作机制
“ PPP工作的牵头部门不明晰，从国家、省上层面一直到市州，都是发改委在管，财政也在管，基层实施过程中，操作起来不太好把握。”曹建国、朱以庄委员认为，PPP模式顶层设计不够完善，缺乏法律支撑，政府的引导基金和社会资金责、权、利不清楚，都是亟待解决的问题。
由于PPP立法进程较慢，合作中有关实施领域划分、部门职责分工、社会资本采购等备受社会关注的问题仍然存在较大认识分歧。如何实现有效协作配合，提高工作效率，推动全省PPP项目加快落地实施？
谢道全委员提出，要在推进机制创新上下功夫。目前，我省有些PPP项目落地困难，迟迟招不到社会资本，这里面可能存在社会资本信心不足、社会资本融资难、融资贵等问题。解决这些问题，不能“走老路”，必须要靠机制创新。对于社会资本的融资难题，财政部门可以协调金融机构创新符合PPP模式特点的信贷评审方式，以地方政府的合同信用打消金融机构顾虑。
有效防范风险
一些地方假借PPP变相融资，加剧地方政府债务风险隐患；有的市县项目合同和实施方案两张皮，经过评价论证的核心内容在合同中被实质变更；有的市县未依法依规实施采购，违规并标采购；有的市县借道购买服务规避PPP项目评价论证程序，规范整改难度较大；有的市县在项目投入运营后通过不排除政府回购等方式，将运营主体责任转交政府或相关机构......类似问题如不加以有效防范，将直接演变为政府管理和财政运行风险。
陶生元委员建议，要加强对地方PPP 项目运作的监督。加强对地方PPP项目基础资料以及项目实施中合同的审查，有效杜绝搞“假合作真融资”，搞“明股实债”，杜绝借PPP之名，违规举借政府债务。
郭志强同志支招：需加强财政承受能力论证，防止将PPP作为新型融资工具，变相举债规避政府债务管理；加快制定出台财政承受能力论证具体办法，督促市县将PPP项目支出责任纳入年度预算和财政中期规划，确保PPP项目全生命周期政府履约能力。
强化服务督导
部分地方对PPP项目支出责任识别测算不准确、财政承受能力论证不充分；对尚未纳入全省项目库管理的项目违规履行支出责任......对此，如何强化督导？郭志强同志认为，近两年，财政部先后印发了《PPP项目财政承受能力论证指引》、《PPP项目财政管理暂行办法》。《办法》规定，“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10％”、“本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目，由行业主管部门将合同中的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报本级人民代表大会审议”。因此，建议督促市县财政部门按照财政部要求细化预算编制。同时，市县人大在审查预算时，要结合本地PPP工作推进情况，重点审查PPP中应由政府承担支出责任的预算安排情况。
谢道全委员建议：要建立完善项目的对口联系、跟踪指导和动态调整机制，主动作为，做好服务和督导，推动项目顺利实施；积极协调金融机构和专业咨询机构，为项目提供融资、技术、财务和法律支持；不定期跟踪督导项目实施情况，重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征，是否严格按照流程要求规范操作；建立“能进能出”的动态调整机制，对审查不合格的项目，坚决从项目名单中调出。
(《民主法制建设》2017年10月5日 第10期)
