巴中市恩阳区人大常委会认真贯彻执行《预算法》，加强财政预决算管理，强化预算刚性约束，积极探索预算监督管理新机制，创新预算审查监督管理方式，取得了初步成效。
加强学习宣传 一是干部领学，在全区做出示范；二是专题培训，让区人大常委会组成人员、区级部门和一级预算单位负责人、乡（镇）长等对《预算法》执行有深刻认识。三是学习借鉴其他县区先进做法和经验，提升预算监督的履职能力。在全区上下形成了认真贯彻实施《预算法》的良好氛围。
充实监督力量 前年底，区人大常委会成立财预算审查监督专家咨询委员会，聘请来自部门多年从事财政、审计工作，在经济和预算管理方面具有丰富实践经验的7名同志为该委员会成员，切实解决人大预算审查力量不足、专业知识不强的问题。
创新监督方式 区人大常委会预算工委建立预算执行在线监测平台，实行线上实时监督与线下重点监督相结合，人大在线监测与第三方评估相结合，财政支出的全面监督与专项资金使用的重点监督相结合，常委会监督、专委会监督与代表参与监督相结合的方式，工作人员每天上网查看区财政国库支付中心拨付给单位的各项支出，并结合区人大审查批准的区级预算、部门预算以及区级和部门预算执行的报表等资料进行对比分析，监督预算执行情况。
出台监督办法 建立和完善了《区财政预决算审查监督试行办法》《区政府性重大投资项目监督试行办法》《区预算执行审计整改情况跟踪监督试行办法》。为财政预决算审查、政府性重大投资项目、审计问题整改监督立规矩、划红线、明要求。
规范监督程序 一是严格初审预审。区人大预算工委组织专家组成员就区政府财政部门提交的四本预算、部门预算、重点项目预算安排方案进行初步审查，提出意见建议，形成预审意见由政府主管部门进行补充修改完善。二是听取社会各界意见。区人大常委会组织召开了人大代表、社会各界座谈会，就新一年财政预算草案征求意见，并梳理成条提请主任会议研究。三是区人大常委会审查。常委会会议听取预算草案的报告，结合主任会议形成的初步审查意见一并提请常委会会议进行了审议，并形成了常委会审查意见。四是将常委会初审意见提交区政府研究办理。五是正式提请人代会审查批准。在年初召开的人代会上，区人大常委会利用信息终端查询系统将区政府向大会提交“四本预算”草案和93个部门预 算草案，财政报告书面材料同时录入电子触摸屏，在会议期间供代表查询，受到了全体人大代表的高度评价。
注重工作沟通 一是争取区委支持，为贯彻《预算法》创造了良好环境条件。二是加强工作沟通，使区人大常委会与区政府之间保持良好的状态。三是加强工作督办，推进工作开展。
监督效果显著 一是实现了早编细编预算。确保了在区人代会召开前1个月提交区人大常委会初审。同时，严格按照政府收支分类要求，做到支出按功能分类编制到类、款、项，按其经济性质分类为类、款。二是实现了全口径预决算审查监督。三是实现了所有部门预算提请人代会审查批准，不留盲区。四是实现了对重大项目预算的单列审查。区政府从2015年开始，将公共预算资金、政府基金以及政府举债资金安排的凡投资1000万元以上重大项目在预算草案中进行单列、单独作出说明，提请区人大常委会和区人代会审查。五是实现了政府举债和预算调整的规范管理。六是实现了预决算向社会公开。全区各级各部门预决算都在政府财政部门批复后20日内向社会进行了公开，并对其中的三公经费、会议费等机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出了说明。七是实现了对财政预算执行实时监测。预工委工作人员登录查询系统实现区人大预算工委实时“在线监测”区级财政和部门支出预算执行情况，使得区级财政和部门支出预算执行的全过程向区人大常委会公开。
（作者为巴中市恩阳区人大常委会主任）
