“四川宣汉人大探索创新的预算审查监督工作其做法和经验有效破解了当前影响基层人大开展预算审查监督的瓶颈和难题”。2017年3月9日广西壮族自治区人大财经委副主任委员常委会预工委主任周汉林一行8人与达州市人大常委会领导的陪同下在宣汉考察学习预算审查监督工作座谈会上的高度评价。
近年来，宣汉县人大常委会按照新预算法和省市人大关于加强预算决算审查监督决定要求，不断更新监督理念，积极探索有效破解加强预算监督的方式和途径，努力提高预算监督实效，为助推宣汉县经济社会发展发挥了积极作用。
预算编制细化“一本书”
以前，每年人代会，许多人大代表感慨预算审查一个报告、一两张表，“内行看不清，外行看不懂”，犹如雾里看花。如何给代表一双慧眼，如何让预算审查不再是“雾里看花”？
宣汉县人大常委会从建章立制开始，制定了《宣汉县人大常委会财政预决算审查监督办法》，邀请专家为代表们进行新预算法以及预算审查专题讲座，让代表熟悉预算审查的各个流程和预算审查监督内容。每年县人代会上，政府部门提交年度预算（草案）报告的同时，必须提交一份详细的财政预算及执行情况（草案）及表册，征求人大代表意见和建议。成立了由县人大财经委委员、部分财经类人大代表为主体的财经预算审查监督专家咨询委员会，发挥专业人士在预算审查监督工作中的主体作用。在人代会上，各代表团推举2至3名熟悉预算工作的代表作为“代表联络员”，由联络员引导大家解读预算并带头发言，回答其他代表的疑问。
翻开厚厚的《宣汉县2016年县级部门预算（草案）上中下册（共1358页）和《宣汉县2016年财政预算执行情况及2017年财政预算（草案）表》(115页)以及浓缩版的《宣汉县2017年县级部门预算（草案）》（882页），记者看到，这些“预算（草案）表”以表格形式详细表述了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四大类及89个县级部门预算及执行情况。清晰地对每一个项目的年初预算数、调整预算数、决算（执行数）、占调整预算的比例和部门预算收支和支出预算明细汇总记录在册，让人大代表将预算（草案）报告和预算明细表对照，就一目了然，连小学生都能读懂的账本。
“这样一本明细账，就等于给资金使用单位戴上了‘紧箍’”。达州市、宣汉县预算审查专家组成员、县审计局高级审计师彭强表示，有了这份预算（草案）表，就能更清晰地判断政府是如何支出，方便人大代表管好政府开支。
而这样的“预算（草案）表”在提交人代会前，已经过了严格的审查和程序：一般每年9月份前后，县人大常委会预算工委就提前介入，组织专家组成员对四本预算、部门预算、重点项目预算进行初步调研、座谈，并以人大常委会会函的形式向县政府及财政部门发出关于编制好下一年度预算草案的意见，提出预算编制的明确要求。然后，组织召开了人大代表、社会各界座谈会，广泛听取社会各界意见，并梳理成条提请主任会议研究。常委会听取审议县人民政府关于财政预算草案的报告，并形成常委会书面审查意见。将常委会书面审查意见提交县政府研究办理，县政府研究办理后的书面办理意见印发参会的全体人大代表。最后，正式提请人代会审查批准。探索创新的人大预算审查“五步工作法”与政府财政部门从上至下推行的“两上两下”预算草案编制程序相互衔接、互为补充，不断提高了预算草案编制和预算审查监督质量。
“财政预算报告由一张纸细化成‘一本书’，对全县每一个部门一年究竟花了多少钱，这些钱将去做什么，不仅让人大代表知根知底，也为人大代表审查四本预算及部门预算提供了发言权”。这不仅仅是一个形式的改变，更体现了政府“亮细账”、“晒家底”的决心与力度。”县人大常委会原主任、党组书记张宗昭说。预算报告更加接地气，代表们审查也更加有底气。
体制机制创新“一盘棋”
为进一步加强和改进人大及其常委会对政府经济工作和财政预算决算工作的监督，宣汉县早在2008年6月,率先在全省183个县（市、区）中设立了预算工委，与财经工委实行两块牌子，一套人马，增加行政编制2名。单设预算工委主任、副主任、工作人员各1名。2016年1月，在县第十七届人代会第五次会议上，选举产生了县人大财经委员会，实行两块牌子一套人马。2016年9月在县第十八届人代会第一次会议上，县人大财经委员会进行了换届，常委会预算工委分设，实行两块牌子两套人马，一位分管领导，统筹协调，同布置、同安排。目前，共有5人，切实解决了有机构有人干事的问题。
2014年11月，县人大常委会成立了“宣汉县人大常委会财政经济预算审查监督专家咨询委员会”，聘请了来自县财政、统计、国税、银行、审计等部门多年从事财政、金融、审计等方面工作，在经济和预算方面具有丰富的实践经验的9名同志为县人大常委会预算审查监督专家咨询员。2017年2月，县人大常委会调整充实了计划预算审查监督专家咨询组成员。同时，推选具备财经专业知识、财会审计经验的人大代表任财政预算审查委员会成员，确保人大常委会提出的意见建议具有较强的针对性和可操作性。坚持“请进来、走出去”相结合，坚持开展“一月一活动、双月一学习、季度一主题”活动，不断提高预算咨询专家组参与预算审查的积极性，组织县人大常委会委员、专家咨询组成员到省人大、湖南、河南、浙江等地参加学习培训，专题学习财政预算审查监督方面的业务知识，听取省人大、浙江省温岭市人大常务会介绍全口径预决算审查工作的经验做法。
同时，对县人大常委会聘请的专家咨询组成员县财政每年预算了15万专项工作经费予以保障。通过这些举措切实解决了地方人大常委会在预算审查监督方面的体制、机制和人员少、不专业（“三专”能力问题）的根本性问题。
阳光预算联网“一根线”
近日，记者走进预算支出联网监督查询室，只见工作人员在一台电脑上轻点鼠标——全县412个财政预算单位的收支往来，立即跃入眼帘。
这是县人大常委会拓宽监督渠道，适时在线监督财政预算支出的重要举措。县人大财经委着力加强财政在线监督联网平台建设，配备了电视（65英寸大电视1台）、电脑4台、一体打印机、照相机、摄像机、办公桌、椅、档案柜等设施设备，于2016年10月正式开通，实现了县人大常委会财经委、预算工委与县财政国库支付中心计算机联网，为常委会组成人员和人大代表查询、分析联网数据，及时交流联网监督工作提供了便利的硬件条件，增强了预算执行的公开性与透明度。
“该系统主要由集中支付计划管理、实拨单据管理、直接支付申请管理、授权支付凭证管理四个功能模块组成，可以查询到每个预算单位的用款计划明细，查询到每笔实拨资金、直接支付资金、授权支付资金的具体情况，还可以进一步查询到每笔支出的预算拨款凭证。下一步我们将把在线联网的资金覆盖范围从一般公共预算资金、政府性基金预算资金扩大到国有资本经营预算资金和社会保险基金预算资金，将涵盖预算法规定的全口径预算资金。”宣汉县人大常委会预算工委主任宋爱先介绍说。
宣汉县人大财经委常委会预算工委依托这一系统，当发生支出进度慢、债务超标、违规采购、“三公”经费超预算等异常问题时，系统会及时“亮红灯”。将“亮红灯”的预警情况汇总整理，编入《在线监督动态》，转财政部门督促相关部门整改，从而实现人大对财政预算资金运行全程监督，发现预算执行的问题，及时予以监督纠错。
实施在线联网监督，构建了一个“资金走向哪里，监督紧跟到哪里。政府支出到哪里，监督跟踪到哪里。资金使用到哪里，绩效评估开展到哪里”的公共财政监督平台，有力地约束了预算单位的支出严格按预算执行，确保财政资金“有预算不超支、无预算不开支”，确保了每一笔财政资金“好钢用在刀刃上”。同时，推进预算公开常态化。将部门预决算、“三公”经费、政府招投标、地方政府债务等按时公开，细化公开内容，规范公开时限，不断完善公开的制度化、常态化。
县人大常委会副主任于宏说，实施在线监督后，借助网络信息技术，使远程监控成为可能，不但提高了监督效率，也为县人大常委会及时、动态、跟踪监督提供了平台，县人大常委会可以在任意选定时间段内查询任何单位预算指标相关情况。实施在线监督后，监督之手硬了起来，有力促进了相关部门改进预算编制，科学编制预算，更好地使用好纳税人的钱。
审查询问高悬“一把剑”
“污水处理厂建设需要大，建设资金，政府是如何预算的？”
“如何保障乡镇污水处理厂正常运行？”
“对污水处理厂建设和运行经费是如何监管到位的？"
“对出现的资金截留等问题，将采取哪些措施”
......
在宣汉县环保工作专题询回会议上，委员们一个个尖锐的问题直击财政部门。专题询问犹如投入春水中的一块石子，激起了人大监督活力，增强了委员们履职积极性，提高了财政预算监督质量。
近年来，为加强和改进人大预算审查监督工作，宣汉县人大常委会先后审议通过了《宣汉县人民代表大会常务委员会县级预算审查监督办法》、《宣汉县人民代表大会常务委员会政府性重大投资项目监督办法》、《宣汉县人大常委会审计整改工作跟踪监督办法》、《宣汉县人民代表大会常务委员会财政经济预算审查监督专家咨询委员会工作暂行办法》四个办法和两个决定即《宣汉县人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》、《宣汉县人民代表大会常务委员会加强政府投资工程建设领域预防职务犯罪工作的决定》，对财政预决算进行全口径过程监督，为县大常委会审查监督政府 重大项目建设、财政预决算提供了有力的制度保障
近年来，宣汉县人大常委会充分利用财政经济预算审查监督专家咨委会的专业力量，对县政府及其有关部门软环境及重点工作过行专项审查和专题询问，先后深入县住建局、发改、国土资源、经信、工商、环保、县政务中心、普光经济开发区、县金融办、县人民银行和各专业银行就银行业金融机构服务地方经济发展、重大工程项目建设的施工环境、重大工程项目建设简化行政审批程序、重大工程项目建设中介收费等方面进行重点审查。审查中注重规范全口径预决算审查监督，让政府“钱袋子”全部纳入人大监督视野；注重预决算公开方式和内容，让政府“花钱"更加透明，注重审查监督各个节点的时限，让制度为人大监督“护航"；注重突出绩效理念、强调绩效监督，让每一分钱都用在“刀刃'上；注重建立政府重大情况即时报告制度，让“公仆"更好地为民服务；注重政府债务的风险预警，严格把政府债务控制在省政府批复的“限额内"。通过不断深化全口径预决算监督内涵，有效推动了全县经济社会持续、稳定、健康发展。
“宣汉人大常委会就是要敢于监督，善于监督，在预算监督中坚持过程与节点相结合、议事与议财相结合、代表主体与专家支撑相结合的原则，高悬审查询问这把剑，确保预算审查监督工作在法定权限范围内、依照法定程序进行。”县人大常委会主任李逢友如是说。
“宣汉县人大常委会不断更新监督理念，积极探索和有效破解预算审查监督的方式和途径，独创的'宣汉模式'是预算审查监督的基层实践，值得总结推广。2016年5月18日，全国人大常委会预算工委副主任尹中卿在四川达州预算审查专题调研座谈会上，对宣汉人大探索创新开展预算审查监督工作进行了充分肯定。
（《宣汉人大》2017年第4期）
