2005年7月27日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
四川省人民代表大会财政经济委员会副主任委员 傅应铨
四川省人民代表大会财政经济委员会于7月14日、15日召开全体会议,分别听取了省财政厅厅长泽巴足受省人民政府委托所作的《关于四川省2004年财政决算的报告》和省审计厅厅长李高伟受省人民政府委托所作的《关于四川省2004年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,对决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下:
省人民政府报告的2004年全省决算:全省地方财政一般预算收入完成385.8亿元,为预算的114.7%,增长21.5%;全省财政支出完成895.3亿元,为预算的89.8%,增长22.3%。按照现行财政体制计算,全省累计实现净结余2.1亿元。与向省十届人大三次会议报告的预算执行数相比,一般预算收入增加1.6亿元,支出增加14.7亿元,当年净结余增加1.6亿元。
省人民政府报告的2004年省级决算:省级财政一般预算收入完成119.9亿元,为预算的112.5%,增长20%;省级财政支出完成152.8亿元,为预算的74.6%,增长7.7%。按照现行财政体制计算,省级累计赤字2.2亿元。与向省十届人大三次会议报告的预算执行数相比,一般预算收入增加0.5亿元,支出增加0.2亿元,当年净结余增加0.5亿元。
2004年,省人民政府及其财政等部门坚持科学发展观,认真贯彻落实党中央、国务院和省委确定的各项方针政策以及省十届人大二次会议关于预算的决议。努力组织收入,财政收入继续保持较快增长。加大支出结构调整力度,财政支出基本保障了政权机构运转、社会事业发展和重点项目的需要。深化部门综合预算、国库集中收付及政府采购等各项财政改革,积极推行省对市、县财政激励约束机制。全省财政实现当年收支平衡并消化了以前年度赤字。同时,全省和省级预算执行中也存在一些不容忽视的问题。主要是:预算编制不够细化,预算约束力不强,预算管理水平有待提高;专项资金分配管理不够规范,使用中滞留、挤占挪用、浪费等问题时有发生,影响了财政资金使用效益;基层政府债务负担沉重,部分基层财政存在基本保障困难的问题尚未得到根本缓解等。审计厅对预算执行情况依法进行了审计,对预算执行中存在的突出问题,提出了改进预算管理工作的意见。为规范管理制度,推进依法理财,发挥了重要作用。建议省人民政府责成有关部门和地方对审计查出的问题,认真分析原因,切实加强整改,依法追究责任,在2005年底前将处理结果向省人大常委会报告。
财经委员会认为,从总体上看,2004年全省和省级预算执行情况是好的,建议同意省财政厅厅长泽巴足受省人民政府委托所作的《关于四川省2004年财政决算的报告》,批准2004年省级决算(草案)。
为了进一步做好财政预算工作,财经委员会提出如下建议:
(一)规范预算编制,严格预算执行。认真总结五年来部门综合预算改革经验,切实推进部门预算规范化编制。合理确定部门预算中基本支出标准,科学核定部门项目支出预算,提高部门预算编制的准确性和科学性。严格按省人代会审查批准的预算执行,规范预算追加行为,非因特殊情况不得追加预算。加快预算资金拨付进度,努力减少预算结转。
(二)建立和完善省级专项资金管理制度。进一步规范专项资金的分配,明确专项资金使用范围和条件。合理划分各级政府专项资金预算管理事权,对于属于市(州)、县一般公共事业发展的项目投资,应当纳入当地预算,由其统筹安排;确需省级专项资金安排补助地方支出的,要提前作好规划和项目储备,年初编制预算时尽可能落实到项目。完善专项资金拨付程序,加强对资金使用情况的监督检查,努力提高资金使用效益。增强专项资金分配使用的透明度,要逐步将涉及广大人民群众切身利益的专项资金安排情况向社会公布。
(三)深化财政改革,改进预算管理工作。要重视对预算资金使用效果的追踪问效,建立科学的目标责任制,逐步开展财政预算绩效评价试点工作,努力提高财政资金使用效益。完善转移支付分配因素,切实提高一般性转移支付比重。深化部门综合预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等各项财政改革。继续推进县乡财政管理体制改革,研究制定化解县乡债务的具体措施,努力防范财政风险。
(四)进一步加强省级预算执行审计。依法加强审计监督,对提交省人民代表大会审查批准的部门预算,要加强审计。加大对有资金二次分配权的部门和单位的审计力度,督促各部门、各单位完善资金分配制度,严格资金管理。逐步对利用财政拨款、国债资金、政府基金及其他财政性资金安排的政府投资项目进行绩效审计。对近几年审计发现的违法违规问题,既要加大惩处力度,又要从制度上提出解决问题的办法。积极推进审计结果公告制度的实施。
（《四川日报》 2005年08月01日 02版）
