在全国副省级城市中率先探索   成都拟立法筑牢未成年人保护法治屏障

图为成都市人大常委会副主任王平江带队到徐渡实验中学调研

8月27日，成都市人大常委会对《成都市保护未成年人成长若干规定(草案)》(以下简称规定草案)进行首次审议。

这是成都市深入贯彻习近平法治思想、坚持以人民为中心、运用法治方式护航未成年人健康成长的重要举措，也是自2024年《中华人民共和国未成年人保护法》修正后，在全国副省级城市中率先开展的未成年人保护专项地方立法实践。

市人大常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，坚持“小切口、精准化、务实管用”思路，坚持问题导向、需求导向、效果导向，立足超大城市治理实际，着力为全市200多万未成年人量身打造一部针对性强、操作性强、实效性强的地方性法规。

为什么立——直面超大城市治理痛点，回应群众急难愁盼

成都作为常住人口超2100万的超大城市，未成年人基数大、流动未成年人占比高、新业态新场景层出不穷，未成年人保护工作面临诸多新情况新挑战。电竞酒店违规接纳未成年人、剧本娱乐场所不良内容侵蚀身心健康、人工智能拟人化互动服务存在风险隐患、离异家庭未成年人权益保障有待加强等，都是群众反映较为集中、社会广泛关注的现实治理难题。

立法工作深入践行全过程人民民主，坚持问题导向，聚焦未成年人保护领域突出短板精准发力。市人大法制委、社会委、常委会法工委会同市妇联、市司法局等有关单位，联合专家团队，先后深入四川交响乐团附属小学、成都实验中学、徐渡实验中学、成都市第五十二中学等多所学校开展实地调研，与学生、家长、教师、基层一线工作人员面对面交流，系统梳理出部门协同不畅、家庭监护薄弱、校园欺凌防治需强化、新兴业态监管有短板、特殊群体关爱帮扶精准度待提升等问题，进一步明确立法靶向与实践价值。

怎样立——强化人大主导，凝聚立法共识

市人大常委会高度重视、高位推进，常委会相关领导牵头统筹，多次主持召开立法专题会议，明确立法导向，部署重点任务，全程指导立法调研、条文起草、论证修改等各环节工作。

充分发挥人大主导作用，市人大法制委、社会委、常委会法工委全程协同、同向发力，变传统“串联审查”为“一体推进”，共同当好立法“架构师”。常委会牵头组建由市人大法制委、社会委、常委会法工委和市妇联、市法院、市检察院、市委政法委、市委网信办、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市卫健委、市医保局等单位组成的立法推进小组，有效整合司法、行政、群团组织等多方力量，形成强大立法合力。

坚持开门立法、广纳民智，通过线上线下多种渠道，面向市级相关部门、各区(市)县、基层立法联系点、立法咨询专家、人大代表、政协委员、行业代表以及社会公众广泛征集意见建议。学习借鉴北京、上海、珠海等地地方立法成熟经验，结合成都市情，开展多轮专题研讨与集中修改，确保法规草案贴合实际、务实管用。

立了什么——四大亮点彰显成都立法特色

市人大常委会初次审议认为，规定草案严格遵循“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，紧扣“最有利于未成年人”这一核心准则，制度设计精准务实，形成鲜明成都特色。

亮点一：协同联动，构建闭环治理体系

统筹落实家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”要求，明晰层级职责与部门边界，打通数据壁垒与协作堵点，推动未成年人保护由分散处置向全程闭环、协同发力转变，有效破解多头管理、权责衔接不畅等难题。

亮点二：预防为先，全周期守护未成年人健康成长

将心理健康教育、生命安全教育、法治教育融入学校育人全过程，健全心理问题早期发现、分级干预工作机制，强化长期请假、休学学生动态监测管理。压实网络产品和服务提供者、人工智能拟人化互动服务提供者主体责任，完善网络欺凌处置、网络沉迷预防、不良信息阻断制度。细化离异家庭未成年人权益保障与监护监督规范，最大限度降低家庭变故对未成年人的影响。

亮点三：靶向攻坚，破解重点领域治理堵点

紧盯新兴业态监管薄弱环节，对电竞酒店、剧本娱乐、文身、医疗美容等经营服务作出刚性规范，明确禁止向未成年人提供文身服务，严格限制不适宜未成年人的医疗美容服务。细化强制报告、从业人员查询、住宿经营者“五种情形”报告义务，分类设置法律责任，提升基层执法可操作性，以刚性制度守牢安全底线。

亮点四：数字赋能，打造超大城市未成年人保护样本

深度融入智慧蓉城建设，建立跨部门数据共享、风险预警、线上流转、协同处置工作机制，运用数字化手段提升未成年人保护工作效能。将基层未成年人保护工作站全覆盖、强制报告常态化落实、法治副校长履职管理、性侵害预防处置、校园欺凌防治等成都行之有效的实践做法，吸纳转化为制度规范，探索形成超大城市未成年人保护的实践样本。

此次审议后，市人大常委会将继续面向社会公开征求意见，进一步打磨制度设计，强化刚性约束，提升法规前瞻性与可操作性，以良法善治为全市广大未成年人健康成长筑起更加坚实的法治屏障。