成都以法治“防火墙”，守护群众生命安全线

成都，一座常住人口超过2100万的城市，高层建筑约4.9万栋，地下空间连建合建情形普遍，电动自行车、电动摩托车约500万辆……城市结构复杂、业态多元，人员流动频繁，消防安全治理面临一系列新挑战。面对这些群众关切、城市治理绕不开的难题，成都市近期修订出台《成都市消防条例》(下称条例)，以地方立法筑牢城市消防安全屏障。

以民生关切为立法突破口

高层建筑和地下空间均存在空间密闭、通道复杂、出入口有限、人员密集的特点，一旦发生火灾，烟气聚集快、疏散难度大、救援困难，加之不少建筑涉及多个产权主体，责任边界模糊，易形成治理盲区，这些场所是消防安全治理的痛点。因此，在立法之初，成都市人大就从这些群众最关注、最揪心的问题入手，逐一破解难题。针对高层建筑与超高层建筑的不同特点，条例开出负面清单，明确了不同的消防安全管理要求，如高层建筑不得占用竖向管井、避难层，雨棚、户外广告等设施应采用不燃、难燃材料，超高层建筑在满足所有高层建筑的消防安全要求以外，还要按照标准设置避难层及微型消防站，每半年至少开展一次全要素综合演练，并对占用避难层的行为设定了处罚。针对地下空间，则要求合建、连接的不同主体签署消防安全管理协议，明确责任划分，设置有效防火分隔，定期开展联合演练，防止火灾蔓延。

“电动车是老百姓的生产生活工具，但是其停放与充电，一直是困扰基层治理的难题。立法既要考虑主管部门的监管执法，更要考虑老百姓的民生需求，不能一刀切。”成都市人大常委会法工委负责人表示。因此，在修法过程中，市人大召开听证会，听取群众、消防领域专家、基层执法人员的意见，对违法行为、处罚幅度进行审慎研判，做出的制度设计兼顾生产端、建设端、使用端、监管端等全流程管控。修订后的条例坚持疏堵结合，在禁止进楼入户、进入电梯、飞线充电的同时，要求新建建筑及公共场所同步规划建设电动车集中停放充电场所，既有建筑因地制宜增建改造集中停放充电场所。“这不仅为我们基层执法提供强有力的依据，也从源头上共同发力，既把安全风险管住管好，又实实在在解决老百姓停车难、充电难的问题，让基层治理更有力度、更有温度。”成都市消防救援局负责人说。

把好建筑防火第一道关口

城市安全，工程为基。建筑防火是消防安全治理的源头，建筑的防火间距、消防车通道、消防车登高操作场地是否合规，直接关系着火灾扑救和人员逃生的通畅与否。若在建设工程方案设计阶段未严格执行消防标准，到了施工图审查或消防审验环节再改，往往难度大、成本高。成都市住建局消防处负责人介绍，“立法机关非常重视执法一线的意见，在条例中规定规划许可与消防设计审查验收环节，均应当审查防火间距、消防车道、消防车登高操作场地等涉及消防安全的要素，以系统思维实现规划审批与消防审验的前端握手，这让我们全市消防审验战线的同志备受鼓舞。”他还提到，条例把建设工程消防审验的违法线索发现渠道从住建部门单兵作战，拓展为覆盖消防救援、行业监管、属地督促的协同网络，推动了违法行为早发现、早移交、早查处；对消防审验技术服务机构的严格监管，是消防体制改革以来针对技术服务市场乱象作出的重要制度回应，将会有效遏制技术服务机构出具虚假报告行为，有力规范其执业行为，从各个维度守住建筑防火安全底线。

系统衔接国家政策与城市更新需求

当前，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效，各类既有建筑改造场景越来越多，其中，消防方面的提升改造是重中之重。但是，既有建筑改造中如何进行消防审验、审验依据是什么，目前国家法律尚无明晰的制度指引。成都市于今年6月1日生效实施的《成都市城市更新条例》对此进行原则性规定，而这次《成都市消防条例》的修订，实现了制度接力。条例建立了既有建筑改造的规划许可与消防审验的衔接机制，要求有关部门按照国家规定明确既有建筑改造中无须办理规划许可、直接申请办理消防设计审验手续的情形。同时，条例为既有建筑改造技术合规性的判定提供依据，即既有建筑改造工程应当执行国家现行工程建设消防技术标准，存在空间、结构等客观条件限制的，经依法批准的片区策划方案或国家、四川省制定的消防技术文件，可以作为消防设计、审查的依据。这一规定，积极回应了国家城市更新政策的要求，紧密衔接了城市更新法规制度，让城市更新活动推进更顺、安全底线更牢。

《成都市消防条例》的修订出台，是成都以法治方式破解城市消防安全治理难题的生动实践，更是以人民为中心、守护群众生命安全线的庄严承诺。从高层建筑到地下空间，从电动车管理到既有建筑改造，从规划审批到消防审验，一条条制度设计，一项项务实举措，筑牢了城市安全的防火墙，让人民群众在城市生活得更安心、更放心。