按照成都市锦江区人大常委会2023年工作安排部署，5月15日至19日，区人大常委会学习考察组赴深圳市福田区、珠海市香洲区、上海市黄浦区和长宁区，学习考察全过程人民民主基层实践工作，先后实地参观了福田区下沙社区立法联系点、香洲区湾仔街道人大代表中心联络站、黄浦区五里桥街道办事处和长宁区虹桥街道古北市民中心，并与有关负责同志深入座谈交流，比较详细地了解了全过程人民民主基层实践情况，基本达到了预期目的。
一、基本情况
（一）建设“直通车”，创新“全流程立法”的福田模式。福田区通过建立健全社区立法联系点、立法议事会制度，探索立法征询前中后“全流程民主”模式。一是建设“五有”立法联系点。2019年，福田区出台《关于加强社区立法联系点规范化建设的方案》和《福田区社区立法联系点工作办法（试行）》，打造“五有”社区立法联系点（制度有上墙、场所有落实、工作有队伍、经费有保障、活动有计划），与人大代表社区联络站合署办公，每个联系点成立由9—13名人员组成的立法议事会，从立法前调研、立法中征询到立法后宣传和评估反馈，让群众智慧的火花闪现在立法前中后全过程。二是立法联系点成为连心桥。通过构建立法联系点“1+3+N”工作网络（在一个立法联系点，设立法议事会、联络员单位和立法征询专家库等3个建议意见收集平台，n名（个）议事会成员、联络员单位、专家库成员），充分发挥察民情、聚民智、汇民意作用,让“家门口的声音”听得到、用得上,民主的“获得感”看得见、能体验。2019年以来，福田区20个社区立法联系点共协助市人大提出法律法规草案征集修改意见500余条，参与人员超5000余人次。三是立法联系点服务社区治理。将全过程人民民主融入社区治理实践，推动“硬法”意见征询和“软法”民主协商互相促进，探索参与式、共情式治理，最大程度调动各方力量，有力夯实立法征询工作的基层基础。
（二）发挥“四大功能”，体现全过程人民民主的香洲特质。香洲区充分发挥实践基地“实践、展示、宣传、辐射”四大功能，展现全过程人民民主“全链条、全方位、全覆盖”的特质。一是实行五级人大代表编组进站。在镇街建设代表中心联络站、社区建设代表联络站，将五级人大代表全部编组进站，形成以全国、省、市代表为示范，区、镇代表为主体的五级人大代表同声发力的组织体系，使人大代表联络站这个“小平台”发挥出为民履职“大作用”。二是打造全过程人民民主实践基地。2020年底，香洲区开展“一镇一街一品牌”创建活动，要求各镇街结合实际选取1-2代表联络站打造成有特色、有亮点的特色站、示范站。2022年5月，以“珠海示范、全省一流”为目标，出台《香洲人大全过程人民民主实践基地建设工作方案》，按照有基础、有特色的原则,在全区范围内建设10个全过程人民民主实践基地（街道实践基地5个、社区实践基地5个），积极探索全过程人民民主基层实践新形式。三是推广“人大代表直播间”品牌。2022年，香洲区推广前山街道人大工委的“人大代表直播间”品牌，创新人大代表密切联系群众方式，明确联络站每月举行一次代表直播活动，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的问题以及区重点工作，组织代表向群众宣传政策、解答疑问和收集社情民意，拓宽提出更优质代表建议的调研渠道。
（三）深化“三会”制度，持续擦亮全过程人民民主基层实践的黄浦品牌。上世纪90年代末，黄浦区五里桥街道首创基层党建工作“三会”制度，以决策听证会、矛盾协调会和政务评议会为“法宝”，解决基层治理“难点、堵点、痛点”。23年来，“三会”制度在实践中不断发展，成为上海全过程人民民主在基层社会治理领域的生动实践。一是赋予新的时代内涵。结合全区重点工作，不断赋予“三会”制度新的工作内涵，组建智囊团、导师团、观察团、领衔员“三团一员”，开展年度“三会”制度十大创新案例和十大先锋人物评选，选树区级“三会”制度金牌讲师，持续培育充满烟火气的民主形式。二是注重应用场景创新。建设“三会”研学基地，线下深化“三会苑”等阵地建设，推进“三会弄”和“三会源”老旧小区改造提升，展示“三会”制度缘起和历史发展脉络；线上推动“云三会”应用，在居民区推广，并选取部分街区、楼宇、园区试点，让更多人会用善用“三会”制度，打造“可感知”“可阅读”的全过程人民民主应用场景。
（四）扛起“首提地”担当，打造全过程人民民主最佳基层实践地。2019年11月，习近平总书记到长宁区虹桥街道古北市民中心立法联系点考察调研时首次提出“全过程人民民主”重要理念。作为首提地，肩负光荣使命，打响了全过程人民民主最佳实践地的亮丽品牌，考察时现场所见接踵而至的参观团是最有力证明。一是聚焦载体建设,织密民意收集网络。坚持广泛性和代表性相统一,突出“一体两翼”,在16个居民区、70个区域单位分设立法信息采集点、联络站,形成以420名信息员为主体、15家顾问单位和15个专家人才库为“两翼”的倾听民意矩阵。拓展“三点四级”,强化“国市区街”联通,开通“国沪联动”直通车连接全国人大法工委,与古北市民中心、长宁区法院两个市级立法联系点三方协同。二是聚焦机制完善,实现全程闭环管理。坚持参与立法和普法守法相统一，按照“重在参与、形式多元、质量第一”的原则，形成了“民意广覆盖，流程全链条，信息全方位，联动聚合力，征询促法治，宣传接地气”的“虹桥六法”。立法前、立法中优化提升“八步流程”，立法后注重向监督执法、促进守法、宣传普法延伸。三是聚焦质量提升，强化专业赋能增效。坚持群众性和专业性相统一，整合辖区法律资源和社会资源，首创立法意见“反刍”机制，将“法言法语”转化成群众语言听取意见，再将群众建议交由专家和顾问单位二次提炼后反馈立法机关，努力让立法“飞入寻常百姓家”，群众参与实现“从观望到试探再到点赞”的转变。四是聚焦氛围营造，发挥窗口示范效应。注重与首提地相称的理论研习、实证研究，让立法联系点成为展示全过程人民民主的重要平台。建设全过程人民民主体验馆、基层生动实践群像图，推出立法联系点IP形象表情包，制发立法征询参与小护照、采纳认定小证书，不断提高对居民群众尤其是年轻人的吸引力。立足社区国际化程度高特点，积极向世界讲好中国民主故事，编写中英文版《虹桥故事：全过程人民民主基层实践录》，让全过程人民民主为更多群众所体验，让中国式民主为丰富实践所检验。
二、经验启示
深圳、珠海、上海等地的探索实践，紧扣自身实际、充分整合区域资源，完善网络体系、数字赋能支撑、丰富活动载体，基层立法联系点和代表“家站点”成为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要实践载体，讲好人大故事、立法故事、民主故事和展现人民代表大会制度优势的重要窗口，有力推动基层治理体系和治理能力现代化建设的不可缺少组成部分。
（一）坚持融合发展理念，建设基层民主实践基地。坚持“多点融合、突出特色、讲好故事”的思路,整合基层立法联系点、人大代表“家站点”、社区党群服务中心（站）、市民议事厅等阵地，推动立法征询、代表履职、社区治理等工作相融共促，建设全过程人民民主基层实践基地。上海虹桥街道立法联系点挂有“上海人大全过程人民民主研习实践基地”和“上海市长宁区虹桥街道全过程人民民主基层实践基地”牌子，融入境外人员服务站、老年助餐点、志愿者服务中心、人大代表之家等功能。珠海市香洲区湾仔街道人大代表中心联络站挂有“全过程人民民主实践基地”牌子，并设群众接访室、文化长廊、共享书吧等功能区。
（二）建立完善网络体系，延伸民情民意收集触角。在基层立法联系点建设中，无论深圳福田区“1+3+N”工作网络，还是上海虹桥街道“一体两翼”倾听民意矩阵，始终突出广泛性和专业性。在代表“家站点”建设中，虽然珠海称呼有些差异，但都注重覆盖各级人大代表的“一家（街道层面）、数站（社区层面）、多点（园区、楼宇、企业等）”网络体系建设，不断延伸倾听民意的触角。
（三）运用数字赋能手段，打破联系群众时空限制。数字化已成为先发地区人大工作的亮点，数字赋能将是未来人大工作的重要手段。“扫码约见代表”“立法征询二维码”“代表直播间”“立法直通车小程序”“云上议事会”等信息化方式，不仅增强了“线上屏对屏＋线下面对面”的互动效果，同时拓宽了反映社情民意渠道，让年轻人群体参与成为可能。
（四）丰富活动载体支撑，夯实人大代表履职基石。人大工作，主体是代表、基础在代表、活力靠代表。依托人大代表“家站点”、立法联系点及“网上代表之家”等平台载体，配套科学、规范、系统的制度机制，比如长宁区代表之家服务保障、学习交流、宣传活动等制度，香洲区人大代表“八个一”工作制度，遵从就近就便原则，组织代表开展视察调研、座谈交流、接待选民、督办建议等活动，用载体和制度激发代表履职活力。
（五）树牢务实为民作风，助推解决急难愁盼问题。群众急难愁盼之事因立法得以善治，群众意见建议通过立法评估得以吸纳，不厌其烦地开展立法调研、走访、座谈，人大代表履职为群众代言，无不一一体现了为民情怀。深圳修订《物业管理条例》，仅福田区立法联系点召开20多场座谈会提出80余条建议，其中12条被充分采纳。珠海市人大代表现场回应群众诉求，推动复建香洲区南湾大道沿线25个公交候车亭，真正做到群众关切在哪里,全过程人民民主基层实践就延伸到哪里。
三、工作建议
3个城市4个城区的做法和经验，给我区的立法联系点和代表“家站点”工作带来一些有益启示，建议实施“五个一”行动，共同探索一条符合锦江实际的全过程人民民主实践基地建设的路径。
（一）出台一个文件。建议系统做好顶层设计，出台支持全过程人民民主实践基地建设的方案，统揽立法联系点和人大代表“家站点”工作，通过扩面提质、融合打造、品牌培育等方式，推进全过程人民民主在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的着力点建设，丰富全过程人民民主的“锦江实践”。
（二）建强一批阵地。指导街道人大工委依托社区党群服务中心（站）、社区综合体，提前布局或深化拓展人大代表“家站点”、立法联系点的功能，围绕立法联系点完善立法信息收集平台，创新信息化数字化民主实践形式，推动全过程人民民主实践基地与立法联系点、代表“家站点”工作深度融合，不断提升内涵、塑造品牌、形成亮点。
（三）完善一套制度。加强基层立法联系点全过程的制度化、规范化建设，健全组织框架，细化工作机制，让群众“冒热气”的意见建议转换为可供借鉴参考的精准表达，确保基层立法联系点发挥其独特的立法排头兵作用。建立完善代表“家站点”建设指南和工作制度，细化各级代表履职要求，注重与信访、12345诉求信息等整体联动，推动代表“家站点”整体水平提升。
（四）举办一场活动。按照“试点先行、积极探索、分步实施、辐射带动”原则，以建设人大代表“家站点”和立法联系点示范点为突破口，推出全过程人民民主研习实践基地品牌，成熟一批授牌一批，适时精心组织“全过程人民民主研习实践基地”揭牌仪式，充分发挥基地“研习、实践、展示、辐射”功能。
（五）培育一批典型。结合全区人大工作特点，把抓典型、树典型、推典型作为指导街道人大工作提质增效的重要抓手，组织调研座谈、经验研讨、工作例会，交流总结在践行全过程人民民主重大理念方面的创新实践、鲜活事例、生动故事,采取分类施策、跟进指导、宣传展示方式，健全人大工作信息员激励制度，发掘和推广一批基层人大工作在不同方面、不同类型的成功典型，培育更多具有锦江辨识度的工作成果。
