为深入贯彻习近平法治思想，落实省、市人大工作部署，泸县人大常委会紧扣“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，全域推进镇(街道)规范性文件备案审查试点工作。试点工作开展以来，探索形成“五步闭环工作法”，构建“四维支撑体系”，推动基层规范性文件监督实现“三个转变”，形成“543”试点工作格局，有效提升基层依法行政、依规治理水平。
提质畅链 “五步闭环”规范审查流程
聚焦存量文件清查、规范长效管理核心目标，创新构建“摸排建档-资料归集-分层初审-风险化解-常态管控”五步闭环工作机制，实现全链条标准化管控。一是全面摸排，实行“三色”精准画像。采取“部门自主梳理+人大专班交叉复核”双线模式，全面清查2021年以来现行有效文件，建立普通文件、规范性文件2套台账，推行绿、黄、红三色分级分类管理，累计梳理各类文件18193件，甄别认定规范性文件32件。其中，绿色合规文件28件、黄色可能存在瑕疵文件3件、红色风险文件1件。二是规范化归集，压实按期报备责任。制定报备材料模板，统一归档要素与流转程序，明确新出台规范性文件须在30日内完成报备的硬性约束。三是差异化会审，提升实质审查质效。摒弃“一刀切”审查模式，因地制宜设置审查机制。镇级层面，实行“人大主席团复核认定+集体研讨+司法所合法性初审”模式；街道层面，由玉蟾街道人大工委联合县人大常委会法工委认定，构建“业务初审+法律顾问复审+工委集体研讨”三级把关机制。四是靶向式跟进，精准化解风险隐患。针对黄色轻微瑕疵文件，点对点指导责任单位补齐资料、规范程序；针对红色高风险文件，提前指导起草单位优化调整，为正式审查整改预留空间；对专业性强、争议大的疑难文件，依托人大代表之家、基层立法联系点，组建由代表、法务人员、业务骨干构成的联合研判队伍开展“会诊”，重点核查政治性、合法性、适当性风险，累计联合研判处置疑难文件1件。五是常态化监管，构建长效管理机制。常委会建立镇街年度专题报告制度，要求各镇在人代会上专项报告备案审查工作情况，接受代表监督。县人大常委会统筹汇总全县试点工作情况，下一步将依托线上平台实现文件全生命周期动态监管，推动备案审查从“阶段性攻坚”转向“常态化治理”。
固本强基 “四维支撑”构建试点体系
为扭转基层备案审查“无制度、无标准、无专人”困境，系统搭建“责任、制度、专业、数字”四维支撑体系，为试点工作提供坚实保障。一是人大统筹压实责任。由县人大常委会牵头抓总，召开专题联席会议部署全域试点，明确县人大、县政府、县司法局及各镇(街道)职责分工，构建起上下贯通、横向协同工作格局。二是建章立制统一标准。出台完善《泸县镇(街道)规范性文件备案审查试点工作实施细则》《备案流程图》等制度文件3项，清晰划分各单位职责边界，统一文件甄别、资料归集、前置审查全流程操作规范，常态化开展全覆盖业务培训，累计开展业务培训21场次，培训基层经办人员60人次，统一15项备案审查实操标准，有效解决基层备案审查“不会审、不敢审、标准乱”难题。三是配齐建强法治力量。通过试点工作，推动实现全县所有镇(街道)常年法律顾问全覆盖，择优在方洞镇、毗卢镇推行法律顾问、公职律师双重法治辅助模式，明确司法所前置梳理、疑难文件会商研判核心职能，筑牢基层法治专业防线。四是数字赋能提质增效。下一步将深度应用省级备案审查信息平台，对乡镇(街道)报备情况线上跟踪和动态提醒，确保“有件必备、及时报备”。
聚焦靶向 “三个转变”明晰攻坚路径
立足基层备案审查堵点痛点，坚持问题导向与效果导向相统一，着力推动试点工作从被动应对向主动治理、从分散无序向规范统一、从单兵作战向协同联动转型提升。一是从事后纠错向事前防控转变。借试点摸清底数建台账，前移监督关口，变事后纠错为事前防控，规范政府文件起草和出台，确保文件底数清、出台即规范。二是从标准模糊向全域统一转变。以实施细则为统领，配套制定文件甄别指引、报备材料清单、审查要点手册等实操工具，将抽象的法律条文转化为可执行、可量化、可检验的工作标准，让经办人员从“不会审”向“按图索骥”转变。三是从单兵作战向协同联动转变。整合法律顾问、公职律师、专家等多方力量，强化司法所核心职能，变过去力量单薄为协同联动，建立联合研判、会商攻坚机制，集中化解疑难文件风险。
下一步，泸县将坚持实干导向，持续深化试点成果，真正把备案审查制度优势转化为基层治理效能。