2021年中央人大工作会议上，习近平总书记提出“要把各级人大及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”，为人大工作进一步指明了方向、提供了根本遵循。近年来，各地基层人大始终将党建工作贯穿于人大工作的全过程各方面，充分发挥常委会党组核心统领作用，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，为推进“四个机关”建设提供了有力的组织保证和动力支持。

回望历史：基层人大在开展党建工作上具有天然优势

　　根据宪法和相关法律规定，按照我国人民代表大会制度的安排，基层人大有自身的法定地位、性质，工作任务及职责，虽然它不是专门从事党务工作的部门，但在党建工作方面仍肩负着具体的目标任务，并具有法定的、天然的、传统的、创新的多重优势。

　　一是中国共产党是人民代表大会制度的领导核心。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是我国的根本政治制度，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。地方人大及其常委会在党的统一领导下，贯彻实施人民代表大会制度、依法履行职权，并且严格落实“坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一”。地方人大常委会首先是政治机关，讲政治是其必定的首要要求，其地位是人民赋予、党组织重托和法律规定的。实践证明，通过加强党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度等方面的建设，不断增强政治领导力、思想引领力和凝聚号召力，对于地方人大及其常委会坚持正确的政治方向、依法履职行权起到了定盘星的决定性作用。

　　二是人大代表是践行“全心全意为人民服务”的带头人。各级人大代表来自各行各业、不同战线，是选民依法选举出来的典型、精英，他们从群众中来，到群众中去，熟知社情民意，与广大人民群众有着天然的、深厚的感情，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。无论是基层人大代表，还是机关人大工作者，既有学习、了解和熟悉党的路线、方针、政策的优先条件，又有广泛密切联系群众的良好基础。人大代表中有不少共产党员，机关的人大工作者共产党员占比更高，他们在履职工作中坚持以人民为中心，成为践行党的“全心全意为人民服务”宗旨的带头人，这无疑会进一步强化了党员意识和机关党建工作的使命感、责任感。

　　三是基层人大常委会在党的领导下依法行使“三权”。基层人大常委会在党委的领导下建立了党组，同时又建立了机关党组、机关党总支、机关党支部。人大常委会机关坚持在党的领导下，坚持依法监督、讲求程序，民主集中、集体行权，尊重民意、关注民生，深入实践、注重效果，长期的人大工作实践，形成了一套成熟而适用的工作机制和工作方式，完善的组织系统、畅通的工作平台，为人大机关开展党建工作占据主动提供了基础条件和便利。

审视实践：基层人大在开展党建工作中做出有益探索

　　习近平总书记指出，“人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。”加强和改善党对人大工作的领导，是新形势下加强党的建设、提高党的执政水平和领导水平的重要方面，也是坚持、完善和发展人民代表大会制度，推动人大工作高质量发展的根本保证。

　　一是党建引领，政治站位“提起来”。始终把党的政治建设摆在首位，持续强化政治机关意识，做到旗帜鲜明讲政治，推动人大工作始终沿着正确政治方向前进。基层人大工作在党的领导下开展工作，深刻领悟“两个确定”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，将党的主张通过法定程序上升为国家意志，进而转化为人民群众的自觉行动。充分发挥人民代表大会制度的优越性，确保中央、省委、市委和同级党委决策部署在人大及其常委会得到全面贯彻，主动将党建工作凝聚的思想共识转化为推动依法履职的强大动力，确保人大工作高效落地落实。

　　二是思想领先，理论武装“强起来”。坚持理论联系实际，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神等深入学习研讨，常学常新、真信笃行。深入开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习等教育活动，加强人大系统理论武装，把学习教育与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与坚决贯彻中央、省委、市委和同级党委决策部署结合起来，与基层人大工作的推动开展结合起来，把学习教育的成效落实到履行岗位职责、干好本职工作上，在治理体系和治理能力现代化进程中努力扛起人大担当。

　　三是服务大局，履职行权“活起来”。基层人大开展党建工作的核心是服务党委中心、服务经济发展、服务人民群众，要始终坚持把“围绕中心，服务大局”作为工作的出发点和落脚点，在保证履职尽责的同时，努力破解党务与业务“两张皮”，将党建工作的理念、要求和规范融入人大日常工作之中，促进党建和人大工作同计划、同部署、同落实，深度融合、一体推进，实现“抓党建促工作，抓履职促党建”成果落地。不断提高党建工作的针对性、实效性，为常委会依法行使监督、决定、任免权利提供坚强的组织保障，促使各项审议有高度、工作调研有深度、工作视察有厚度、执法检查有力度、建议落实有温度。

面向未来：基层人大在开展党建工作时需要持续创新

　　新时代新形势新任务，基层人大及其常委会要牢固树立“四个机关”意识，着力推动各级党组织“抓强凝聚力、抓细提升力、抓实战斗力”，以党建高质量全面推进人大工作高质量，为地方经济社会发展贡献人大智慧和力量。

　　一是创新组织体系，强化保障基础。在常委会党组领导下，以代表之家、代表联络站为依托，分区域或分专业设立人大代表工作党支部，形成“常委会党组—机关党组—机关党总支—机关党支部—代表工作党支部”的人大系统党建组织体系，把党员人大代表和人大系统工作者中的党员一体纳入管理，实现党的组织和党的工作全覆盖。突出党员人大代表工作党支部政治功能，党员人大代表组织关系隶属原镇街（单位），参加双重组织生活会，在履职过程中充分发挥先锋模范作用。党员人大代表创新实施“一岗三位四责”优化提质的党建活动，即：“一岗”指个人所在单位岗位，“三位”指作为党员、人大代表、工作人员的身份，明确其党建站位、人大代表职位、工作本位的职责担当，“四责”指政治责任、工作责任、社会责任、家庭责任。

　　二是健全制度机制，提升工作质效。扎实推进常委会党组、机关党组、机关党总支、机关（代表）党支部、党员“4+1”党建工作责任的有效落实，形成一级抓一级、层层抓落实的机关党建工作格局；健全各级党组织书记抓党建工作述职机制，推动全面从严治党主体责任落实到位。建立检查考核机制，加强指导督查，针对机关党组、机关党总支、各党支部党建责任落实、计划任务完成、重大活动推进、问题整改落实等情况，采用“平时检查、年终考核”的方式，进行定期不定期检查。探索创新党的建设与人大工作整体推进、党建工作联动、统筹推进、党员干部联系服务群众等机制，形成落实中央、省委、市委和同级党委要求，符合人大工作特点、务实管用的机关党建工作制度体系，营造制度管党的良好氛围。

　　三是建强党建品牌，彰显特色亮点。坚持人大机关的政治功能和服务功能相结合，树立“政治是魂、服务是根”的理念，突出政治属性，强化服务保障能力；将党建活动与代表履职活动相结合，代表履职体现党性要求，党支部活动有“人大味”。坚持党的建设首责首业和人大工作主责主业进行深度融合，根据新时代新要求，发挥人大及其常委会的有利条件和内在优势，凸显人大党建工作亮点、成效，创建具有人大特色的“四手”（政治忠诚的旗手、履职作为的里手、服务中心的助手、团结代表的帮手）党建品牌。坚持机关党建与组织党建相结合，上下一体、相互配合、共同发力，使党建工作与人大工作相得益彰，互促互进，形成良性循环，全面提升人大系统党建整体效能。