调查研究是我们党的“传家宝”。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”习近平总书记关于调查研究的重要论述和率先垂范，为做好调查研究提供了根本遵循、作出了示范表率。在贯彻落实党的二十大精神的开局起步之年，党中央决定在全党大兴调查研究之风，正逢其时，意义重大而深远。
发现“真问题”、找到“真办法”，是衡量调查研究是否成功的重要标准。调研之道，不在于巧，而在于拙，这个拙就是笨功夫、真功夫、苦功夫，需要“带着感情、带着责任、带着问题沉下去，带着情况、带着呼声、带着灼见浮上来”。下面，结合雅安在全省率先开展民生实事项目代表票决制课题调研的实践探索，谈谈对搞好调查研究的体会思考。
一、调研背景
多年来，雅安全市各级党委政府在保障和改善民生方面做了大量工作，每年都要办一批民生实事。但是，一些地方的党群关系、干群关系并未因此而得到显著改善，群众对一些民生实事项目参与度、认可度不高，获得感、幸福感不强。这引起了市人大常委会的关注。
通过深入讨论，大家认识到，造成这种反差局面的其中一个重要原因，是政府在为民办实事中缺少问需于民、问计于民、问效于民，政府在民生领域的决策与群众意愿不对称、不合拍，也没有在与群众互动中合理引导群众预期。这是一个共性问题，在全市乃至全省、全国各地都不同程度地存在，直接影响了党群关系、干群关系。从这个意义上说，这是一个重大而亟需研究解决的问题！
问题是时代的声音。调查研究的根本目的是发现问题、分析问题和解决问题。按照问题导向原则，市人大常委会党组将该问题列为2018年“大学习、大讨论、大调研”活动的重点调研课题。
二、调研实践
做好充分的前期准备工作，是搞好调查研究的重要基础。通过对中央、全国人大常委会、省委、省人大常委会有关重要文件、会议精神的学习领会，认真做好“案头调研”，我们明确了课题方向：坚持“群众想什么，我们就干什么，就干好什么”，以实施民生实事项目代表票决制为突破口，建立健全民生实事决策监督机制，努力找到政府意见与民意的最大公约数。
调查研究重在建言建在需要时，献策献在点子上，参谋参在决策前。2018年5月，省委十一届三次全会召开前，省人大常委会研究室围绕省委重点课题《关于推动地方人大工作创新发展研究》来雅调研。我们抓住机会、抓好结合，向省上提出“建立民生实事项目代表票决制”的专项建议，得到省委、省人大常委会高度重视，该建议被写入省委十一届三次全会通过的《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》。
调查研究要掌握正确方法，基层、群众、重要典型和困难的地方，应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究。2018年6月，在前期大量走访基层代表、群众的基础上，市人大常委会主要领导召集各县（区）人大常委会和市级有关部门，围绕民生实事项目代表票决制课题进行深入讨论交流。7月，市人大常委会考察组赴浙江杭州、嘉兴、宁波等地学习考察先进经验。考察前，我们制定学习考察方案，包括为什么考察、重点考察什么问题、用什么办法考察等等。由于准备充分，确保学习考察取得了“真经”。
没有调查的研究是纸上谈兵，没有研究的调查是一堆原料。调查研究的核心在于提炼，关键在于转化，价值在于运用。在查阅大量资料、深入基层调研、召集座谈讨论、外出学习考察的基础上，经过反复筛选取舍、去粗取精、总结概括、抽丝剥茧的加工提炼过程，我们撰写形成《民生实事项目代表票决制研究》调研报告，并报送市委、省人大常委会。市委对调研报告充分肯定，将票决制试点工作纳入市委全面深化改革工作内容，写入市委四届四次全会决定。2018年8月，省人大常委会办公厅专门发函，指出“雅安市人大常委会认真贯彻落实省委十一届三次全会精神，迅速形成课题报告，走在了全省前列。课题报告观点鲜明、内容详实，提出的建议意见具有可操作性，值得充分肯定”，希望雅安“形成可复制、可推广的实践经验”，并将雅安列为票决制试点市。经过三年试点，省委办公厅于2021年12月印发《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见（试行）》，标志着雅安率先提出建议、率先进行调研、率先开展试点的票决制工作在全省得到全面推广！
自2018年10月试点以来，雅安以调研成果为指引，建立多方参与的工作机制，形成全过程的制度规范，市县乡三级全面开展票决制工作。票决制的议题来自民间，主题突出民生，解决依靠民主，结果赢得民心，一大批群众关心关切的民生实事项目“落地开花”，显示出“全过程人民民主”的蓬勃生机。比如，60岁以上老年人常态化健康体检项目的实施，推动形成“医防融合”护卫老年人健康新模式，被国家卫健委在全国推广；车载流动医疗服务项目的实施，有效破解边远山区群众就医难题，被群众赞誉为“新时代的赤脚医生”……雅安票决制工作得到省人大常委会、市委的肯定和人民群众的好评，吸引了新华社、四川日报等媒体的关注和广泛报道。
三、几点思考
雅安票决制课题调研紧紧围绕党委的决策部署、群众的向往期盼、现实的迫切需求，促进了票决制工作在全省的试点、推广，取得了较好的社会效应。回顾该调研案例，总体感受是：调查研究搞得好不好，关键要看实效，看调研成果运用，看能不能把问题解决好。
坚持民有所呼、我有所应，做到从群众中来、到群众中去。我们坚持以人民为中心开展调研，“身入”走近群众，“心到”走进群众，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，努力以调查研究为手段解决人民群众的困难。我们在调研中深刻认识到，以人民为中心的发展思想与生动的现实之间还隔着一座实践的桥梁，必须采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，着力解决群众“急难愁盼”的民生问题。要把民生实事办实办好，就需要“自下而上、上下结合”的良性互动过程，实现政府决策与群众需求精准对接、高度融合，把项目真正办到群众心坎上。
坚持实事求是、因地制宜，做到具体问题具体分析。只有对具体问题作具体分析，把握事物的特殊性，才能找到解决问题的正确方法。调查研究应避免“闭门造车”、照搬照抄，不简单地吃“别人嚼过的馍”，努力做到提建议、出点子、谋方案、拟政策符合客观实际情况，符合人民群众的根本利益。比如，针对雅安财力困难、“乡财县管”等实际情况，我们提出相应对策建议，推动建立多措并举、多方参与的资金筹集机制，推动向省财政厅争取到2000万元试点经费支持，取得较好效果。
坚持统筹协调、形成合力，做到“众人划桨开大船”。调查研究的根本目的是解决问题，解决问题需要明确各有关方面的职能职责，调动各方的积极性、主动性、创造性。我们提出建立“党委领导、人大主导、政府主体、代表参与、群众助推”票决制工作机制，在党委的统一领导下，注重积极争取省上的关心与支持，注重让政府在项目实施中“唱主角”，注重充分发挥好代表在项目征集、审议、票决、监督、评价等环节的作用，注重市区联动、县乡联动，鼓励县乡人大因地制宜积极探索，注重新闻舆论引导，让广大群众积极参与项目的征集、实施与监督，推动形成政府、干部和群众同心合力干事的生动局面。
