资阳市雁江区人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，2018年以来坚持“全覆盖布局、全方位推进、全链条贯通”全域推进镇级民生实事项目。项目推进以来，区本级累计投入60.99亿元，票决实施学有所教、老有所养、病有所医、住有所居、食有所安、劳有所获、弱有所扶、民有所护等8大类民生实事项目60项206小项，激发了人大代表的履职热情，增强了基层人大的工作活力，提升了基层政府的工作质效。但在项目推进过程中，仍然存在人大主席唱“独角戏”的问题，为切实解决好这一问题，区人大常委会统一安排部署，深入开展了调研，及时协调解决了项目推进过程中存在的一些问题，探索了镇级民生实事项目“四位一体”工作推进机制。
一、调研分析情况
为解决好镇级民生实事项目人大主席唱“独角戏”问题，区人大常委会会同有关部门，深入各镇采取实地查看、走访、座谈等形式开展调研，对全区各镇民生实事项目进行督导。两次召集各镇相关负责同志进行复盘和剖析，既了解项目推进情况，总结当前取得成效，又详细制定下步推进计划。总体来说，各镇在推行的程序上、方式方法上已得到不断规范与完善，但仍存在党委、政府在项目推进过程中的作用不发挥不够的问题。具体情况如下：
（一）党委重视程度“缺乏“。党的领导是民生实事项目顺利推进的根本保证。然而，部分乡镇党委对民生实事项目重视不够、认识不足，没有把其放到应有高度、提上重要日程、摆在重要位置，没有充分认识到该项工作事关基层民主政治，事关“制度自信”，是基层践行全过程人民民主的鲜活抓手，是实现“为民做主”到“由民作主”根本转变的重要举措，整体呈现出越到基层越弱的态势。部分乡镇党委很少研究过问民生实事项目工作，对该项工作的性质、地位、作用和法定程序不清楚，对存当前在的困难和问题视而不见，说起来重要，干起来次要，更有甚者认为是把简单的政府工作“复杂化”。
（二）政府工作机制“缺少”。虽然区委、区政府、区人大常委会先后多次召开了专题会议全面部署安排票决制工作，但部分乡镇在具体执行时往往“打折扣”，落地落实效果欠佳。部分乡镇政府不够主动，对项目的实施仅仅局限在组织上，对民生实施项目推进缺少健全的领导体系和责任体系，代表履职尽责的积极性很难调动起来。
（三）人大自身履职“缺位”。一是部分乡镇的人大主席，因年龄因素，对工作缺乏热情，被动地应付上级人大的“差事”。二是乡镇人大主席虽然都是专职，但均各自都分管一些政府的工作，有些人就“理直气壮”地以分管的工作繁忙为借口，将人大工作置之一旁。有不少主席除开人代会外，基本在做党政工作，由此导致“种了别人的地，荒了自己的田”。
（四）宣传推广工作“缺失”。在实地调研走访中了解发现，虽然民生实事项目人大代表票决制让群众受益良多，但部分群众对此项制度缺乏完整的了解和全面的认识，“政府干，群众看”的局面未根本改观，相关部门对民生实事项目推进的经验提炼和总结宣传上谋划不够深入，在如何提高群众对该项工作的知晓度和参与度上还需下功夫。
二、解决对策
为民办实事，不仅仅是党和政府的分内之事，也是人大的神圣职责。为确保民生实事项目有力有序推进，我们将合力构建党委领导、人大主导、政府实施、群众参与的“四位一体”工作格局，形成党委、人大、政府和干部群众同心合力、创业干事的良好氛围。
（一）镇党委必须高度重视。实践证明，党委高度重视是票决制工作推进的前提，也是票决制工作有效实施的关键。党委书记要亲自抓协调、抓调度、抓推进，把票决制工作列入重要议事日程，定期听取人大工作汇报，积极了解并解决好项目推进过程中遇到的困难，做好保障工作。
（二）镇政府建立会商研判动机制。镇政府要建立健全领导体系和责任体系，镇内相关部门要建立项目推进清单，定期会商研判、综合调度、安排部署，高质量推进项目落地落实。在项目实施过程中，加强与上级各部门的沟通联系，分段有序推进项目，减少突发因素对民生实事项目实施进程的影响，确保交上一份拿得起、立得稳、群众满意度高的民生答卷。
（三）加强各镇人大队伍建设。一是确保镇人大主席的专职化，确保其能够心无旁骛地深入开展工作。二是加强对镇人大主席的培训。一方面从理论学习入手，深入系统学习民生实事票决制的有关知识，从思想上提高其对该项工作的认识，使其能从制度的高度理解该项工作性质，增强其责任感和使命感;另一方面从提升能力入手，通过举办专题讲座、召开工作经验交流会、外出学习考察等方式，全面提升其履职能力。
（四）提升工作宣传效能。镇人大应主动作为，采取宣传联动机制，与宣传部门积极配合，深挖在民生实事项目中群众受益最深的、最好的做法经验，以群众喜闻乐见的形式向社会大众进行宣传，营造浓厚的工作氛围，提升群众对票决制工作的满意度、知晓率和参与度。
三、下步打算
（一）制度建设促规范。一是督促各镇建立健全民生实事项目领导体系和责任体系，明晰各镇党委、政府、人大在项目征集、资金整合、工作推进等各环节中的具体职能职责，推动形成“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”的镇级民生实事“四位一体”工作领导机制。二是督促各镇进一步建立健全民生实事项目推进制度并切实抓好落实，及时对落实情况进行总结、提炼、修改、完善，使民生实事项目进入规范化轨道。
（二）指导考评提效能。区人大常委会将加强对乡镇人大工作的联系和指导，建立健全考评机制，对日常工作进行量化、细化，促使其进一步明确职责任务，熟悉和规范工作流程。切实帮助解决实际困难，增强工作活力，从而全面提升镇级民生实事项目的整体质量和水平。
（三）全程跟进强监督。项目能否真正落地、有无惠及民生，是检验镇级民生实事项目最重要的指标。各镇人大要从不同角度、用不同方式，深度参与项目实施，全程跟进督办落实，促进民生实事项目由“办得了”向“办得好”转变，发挥好人大监督“最后一道关口”的重要作用，保证项目按期落地、见到实效、惠及民生。
