党的二十大报告鲜明指出：发展全过程人民民主、保障人民当家作主。成都市新都区人大常委会深入学习领会全过程人民民主的本质内涵和核心要义，积极探索人大践行全过程人民民主的基层实现形式，聚焦助力城乡提品、治理提效、产业提质，迭代升级人大代表联络站，分别在村、社区、产业园区建设全过程人民民主实践站(以下简称实践站)，打造家门口的“民主议事厅”“产业服务站”，以民主协商、民主决策、民主管理、民主监督助推经济社会发展。
一、主要做法与成效
区人大常委会以示范引领、重在实效、突出特色的原则，在全区范围内选取了基层组织作用强、人民群众基础好、平台载体建设实、民主实践氛围浓的行政村、社区和产业园区，探索建立全过程人民民主实践站，搭建起人大联系、服务群众和企业的前沿阵地。科学选址后，区人大常委会在学习调研其他省、市人大的先进经验基础上，精心制定了新都区全过程人民民主实践站建设工作方案，出台了实践站工作职责、召集人职责、议事制度、驻站人大代表联系群众等制度，结合功能定位打破代表选区限制，遴选了在相关领域具有一定专业特长和号召力的“专家型”“能人型”省、市、区人大代表编组进站，并由区人大常委会分管领导和对口联系人大专委会牵头指导各实践站高标准建设、高质量管理、高效能运行。
经过两年来的工作实践，建在汪家村、方营社区、高新技术产业园区的全过程人民民主实践站充分凝聚人大代表、人大机关、党政部门、人大智库专家、群众、企业等五方力量，通过每月组织人大代表轮流常驻，每季度发动党政领导和政府部门负责人主动下沉、引导人大智库专家出谋划策、鼓励村(居)民议事会成员、企业代表参与协商议事，充分发挥实践站“学、汇、商、督、促、智”6大功能，助力解决了一批乡村振兴、基层治理、产业发展等方面短板和问题，不断丰富全过程人民民主基层实践。
(一)学习宣讲，凝聚民心扩大共识。将实践站作为政策学习宣讲的前沿阵地，组织代表开展党的二十届四中全会精神、两会精神等宣讲活动，推动党的创新理论飞入寻常百姓家。聚焦群众所盼、企业所需，组织对乡村振兴促进法、公平竞争审查条例等法律法规以及拆迁安置补偿、产业发展扶持等政策学习宣讲，让利民惠企各类政策精准触达群众、企业，在政策传递中凝聚共识、增强认同。发挥实践站桥梁纽带作用，大力开展多形式、多途径的联络交流活动，积极做好宣传推介，吸引更多技术、人才、企业落户。
(二)汇集民意，畅通民情表达渠道。3个实践站在探索实践中不断完善听取民意、汇聚民智的工作机制。汪家村全过程人民民主实践站建立“周开放、月接待、季建设、年总结”运行机制，打造人大代表联系群众“彩虹星期五”品牌。方营社区全过程人民民主实践站建立驻站代表进网格、进小区、进家庭、进企业，出主意、出支持的“四进两出”工作机制，助力代表接待问难、调研问情、协调问策。高新技术产业园区全过程人民民主实践站构建“3个专业代表小组+对口产业领域的N家重点企业+X名企业议政代表”模式，派驻24名省、市、区人大代表常态化服务园区企业，以民主合力激活产业发展动力。
(三)民主协商，问政问计问需于民。针对驻站代表通过走访、接待、调研、视察等发现的群众、企业普遍反映的急难愁盼问题，每季度由实践站召集人组织五方力量开展办理会商恳谈，广泛吸纳各方智慧，群策群力，做到众人的事情众人议、众人管，以民主协商促问题解决。通过对议定事项清单化交办，建站以来，合力解决了沟渠水面整治、夜市扰民、市政公共设施管理、基础设施建设、片区招商引资、企业员工出行等方面的问题56个。特别是产业园区实践站，依托驻站代表牵线搭桥，助力哈尔滨恒达轨道设备等重点项目签约落地；依托季度民主协商议事机制，推动《成都市新都区推进新型工业化加快建设制造强区的若干政策措施》等政策出台实施。
(四)监督问效，着力提升执行效能。围绕耕地保护、乡村文旅产业发展、城中村改造、制造业“智改数转”、生产性服务业发展、法务区建设等重大事项，组织代表开展调研、视察、执法检查等，通过座谈听汇报、现场看实绩、走访问民意、代表建议督办等形式闭环开展人大监督工作，深化人大监督与巡察监督贯通联动，推动监督同题共答、成果互用，着力解决乡村资源盘活、市政公共设施管理等问题60余个，促进党委决策部署以及实践站民主协商议定事项更好落地见效。
(五)共促发展，赋能基层社会治理。驻站代表全覆盖编入“微网实格”，组织代表深入网格收集群众意见诉求，织牢“人大代表+村(社区)网格员+群众”的基层治理一张网，推动解决人居环境整治群众参与度不高等基层治理难题。产业园区实践站针对公服配套薄弱、职住失衡等产强城弱问题，帮助搭建园区和当地村(社区)的沟通交流平台，推动企业用工与当地群众就业衔接、优质农产品直销园区企业食堂、乡村闲置资源向特色产业场景转化，促进产城融合。
(六)数智赋能，收集诉求联动处置。延伸新都“智慧人大”代表履职服务系统应用，同步建立线上交流公共空间，进一步密切人大代表与选民的联系。群众或企业可通过微信小程序或者实践站数智显示屏，选择辖区内任何一名省、市、区人大代表在线留言反映问题，也可以扫描驻站代表履职二维码，全天候向代表反映问题、提出意见。通过实时看到办理进展情况，进一步调动群众行使民主权利，开展民主管理、民主监督的积极性。
二、存在的问题与不足
(一)全过程人民民主理念还需深化。全过程人民民主实践站建立时间不长，在群众和企业中知晓度还不够高，部分群众、企业对全过程人民民主理念的认识不足，一知半解，对全过程人民民主的重要性、内涵意义、实现形式了解不深入、理解不全面，在实践站民主协商中持观望态度，很少发言，参与度不高。对如何让更多普通群众和企业职工参与实践站民主协商活动还需进一步探索，实践站广集民意和汇聚民智的功能还有待进一步增强。
(二)驻站代表作用尚未完全发挥。驻站代表多为行业领军代表、链主企业代表，日常工作繁忙，执行代表职务的时间和精力相对有限，其主动参与实践站活动、服务群众和企业的履职热情还需进一步激发。同时，实践站专业代表的力量仍较薄弱，以产业园区实践站为例，涉航空、轨道交通产业领域的专业人大代表人数偏少，与主导产业的位势能级不相匹配，发挥市级代表作用统筹全市相关产业代表力量不够。此外，各实践站对如何搭建活动平台让驻站代表发挥专业优势与村(社区)、产业发展需求精准对接还需深度思考谋划。
(三)运行制度机制还需健全完善。一定程度上存在“重建设、轻运行”的问题。以每季度民主协商议事活动为例，个别实践站召集人综合组织和统筹协调还不够有力，有时没有针对议题引导形成结论性意见，仅是政府部门现场对代表提出的问题或建议给予回应、解释，没有组织各方对问题解决举措当场达成共识，议事成果转化率不高。其次，实践站活动形式较为单一，多以接待选民、政策宣传为主，围绕重点工作开展的专题调研、民意恳谈等活动较少。个别实践站仅在代表接待日开放，其余时间为关闭状态或者无人值守，实践站的阵地作用难以充分发挥。
(四)督促问题解决力度仍显不足。代表收集的问题和提出的建议，目前主要是由人大常委会办公室发函给政府有关部门处理，办理方式偏重转办交办，容易陷入“文来文往”的程序性流转；特别是在处理单靠基层难以完成、需要跨部门、跨领域协力推动解决的复杂问题时，各部门之间主动衔接联动不够，协同推动力度不足，人大监督的刚性执行力和约束力不强，办理实效有待进一步提升，也一定程度上影响了代表履职积极性。
三、下一步工作建议
(一)加强学习培训宣传，夯实全过程人民民主的理论基础。一是加强对全过程人民民主理念的宣传，以宪法为根本，通过开展宪法宣传周活动、举办知识竞赛、编印漫画图文等多形式多角度多渠道，加大对民主法治建设特别是全过程人民民主深刻内涵和实践要求的宣传，增强人大代表和人民群众的民主意识和法治意识，推动全过程人民民主理念深入人心。二是加强履职能力培训，通过“请进来”“走出去”相结合的方式，加强对人大代表、镇(街道)人大主席(工委主任)、人大联络员的履职能力培训和专题业务培训，不断更新他们的理念和知识，增强履职意愿、履职水平和组织协调能力。三是加强对实践站工作成效和驻站代表典型事迹的宣传报道，提高全过程人民民主实践站的知名度和影响力，激发代表履职的内生动力，引导群众和企业有问题建议及时向驻站代表反映，把实践站打造为广纳民意民智的前沿阵地。
(二)完善运行制度机制，提升全过程人民民主的履职效能。一是加强工作指导。由对口联系指导实践站的人大常委会领导统筹每季度民主协商议事工作，破解同级部门协调难问题。对议事事项争取现场明确达成一致共识，实践站召集人汇总讨论结果后，同与会相关单位负责人进行现场交办，提升协商议事效能。深化人大监督与巡察监督贯通联动，综合运用重点督办、视察促办、二次交办等方式督促提升办理质效。二是强化人员配备。通过综合调配、人力资源协同等方式，保障实践站有专人值守、常态化运行，及时记录群众和企业的意见，帮忙联络代表，服务保障代表每月进站轮值和每季度协商议事活动。三是密切联系群众。完善新都“智慧人大”系统线上交流模块，丰富代表履职方式，打破履职的时空限制。持续深化“三联系”机制，通过开展代表进站集中接待选民、“我为群众办实事”代表履职活动、向选民口头述职等灵活多样的方式，引导代表走进一线更深入地了解民生关切，充分听取群众的意见建议，使人大工作更接地气、更得民心。
(三)实行问题闭环管理，拓宽全过程人民民主的实践路径。对代表在走访、接待群众、企业中发现的问题进行梳理汇总，依据问题类型分层分级处理。一是个性问题点对点直接办理。对于代表收集的政策咨询、流程指引等可快速解决的简单问题或者仅涉及单一部门的企业个性问题，由实践站直接对接相关职能部门进行快速答复或处理。二是共性问题代表建议交办推动。对代表发现的事关宜居宜业和美乡村建设、市容环境管理、产业链发展等共性问题，引导代表深入调查研究，提出高质量的代表建议，由政府及相关职能部门限期办理。三是复杂问题民主协商达成共识。对于涉及政府多个职能部门的复杂问题，在每季度民主协商议事会中达成对解决措施的一致共识，会后由区人大常委会发函将议定事项交区政府研究办理。定期开展协商议事重点事项落实情况“回头看”，通过代表视察、群众评议等方式跟踪问效，确保协商议事成果落地见效。四是重大事项高位监督推动落实。对村集体经济发展壮大、园区扩权赋能清单落实等重大事项，由区人大常委会会议适时专题听取审议政府专项工作报告或者组织市、区人大代表集中视察，必要时依法作出决议、决定，交政府办理并限期报告执行情况。通过刚性监督助力打通乡村振兴、城市提质、产业发展堵点、难点，真正把人大制度优势转化为社会治理效能。
下一步，新都区人大常委会将充分发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用，聚焦“实用、管用、好用”，持续优化全过程人民民主实践站硬件设置和运行机制，推动阵地贴近需求、代表贴心为民、活动贴切见效，把人民群众变为最广参与者、最大受益者和最终评判者，让全过程人民民主理念深入人心。