中共四川省委书记  刘奇葆
（2010年9月1日）

　　在实施西部大开发战略10周年的重要时刻，7月初中央召开了西部大开发工作会议，胡锦涛、温家宝、李克强同志作了重要讲话，对未来10年深入推进西部大开发作出了重大部署，出台了《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，开启了西部大开发的新征程。
　　这次会议的主要任务是，学习贯彻中央西部大开发工作会议精神，回顾总结我省实施西部大开发战略10年来取得的成绩和经验，深入分析面临的新形势新任务，研究部署深入推进西部大开发工作，进一步统一思想、凝聚力量，动员全省各族人民立足新起点、抢抓新机遇、推进新跨越，为加快建设西部经济发展高地、全面建设小康社会而奋斗。
　　 一、过去10年我省发展取得巨大成就和宝贵经验，为推进新一轮西部大开发奠定了坚实基础
实施西部大开发战略，是党中央、国务院贯彻落实邓小平同志“两个大局”战略构想，加快西部地区发展作出的重大决策。10年来，在中央的坚强领导下，历届省委、省政府团结带领全省人民把握重大历史机遇，围绕建设西部经济强省和长江上游生态屏障的总体目标，扎实做好基础设施、生态建设、结构调整、科教兴川、改革开放“五篇文章”，坚持不懈地推进跨越式发展，取得了令人瞩目的发展成就。特别是近两年来，成功应对汶川特大地震和国际金融危机的严重影响，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，谱写了崛起危难、坚强奋进的辉煌篇章。
　　10年西部大开发，是新中国成立以来我省经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的10年。一是全省经济保持较快增长，综合实力大幅提升。经济总量10年增长2.87倍，年均增速达11.6%。地方财政一般预算收入增长4.55倍，经济效益不断提高。特色优势产业快速发展，三次产业结构由25.4∶37∶37.6调整为15.8∶47.4∶36.8。二是基础设施建设和基础产业发展取得突破性进展，发展条件明显改善。抓住机遇建成了一大批交通、能源、水利、通信以及资源开发、科技创新等重大项目，生态环境保护取得显著成效，发展的保障能力极大增强。三是改革开放深入推进，发展活力日益增强。国企改革不断深化，民营经济蓬勃发展，统筹城乡改革走在全国前列，扩权强县试点稳步推进。全方位开放格局初步形成，招商引资规模不断扩大，全省进出口、出口、进口总额三项指标均跃居中西部第一位。四是社会事业全面发展，人民生活不断提高。教育、就业、社会保障、卫生、文化等各项事业全面发展，城乡面貌和人居环境发生了历史性变化，社会大局保持稳定。城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，农民人均纯收入年均增长9.2%。累计解决了142.5万绝对贫困人口的温饱问题。五是战胜特大地震灾害，灾区加快恢复振兴。面对突如其来的汶川特大地震，我们万众一心、共克时艰，科学救灾、科学重建，创造了人类抗震救灾和灾后重建史上的伟大奇迹，书写了西部大开发进程中从悲壮走向豪迈的历史篇章。
　　10年来我省发展成就充分证明，中央作出的实施西部大开发战略的重大决策是完全正确的。10年来的探索与实践，不仅创造了巨大的物质财富，使我省发展站在了新的更高起点上，也积累了宝贵的发展经验，为我们抓住新一轮西部大开发机遇、实现更大发展提供了有益的启示。
　　第一，加快发展是推进西部大开发的第一要义，必须在科学发展轨道中推进发展新跨越。发展在不同地区和不同阶段，有着不同特征和不同要求。东中西部地区发展不平衡、不协调，主要是西部地区发展滞后。西部地区加快发展是全国协调发展的客观需要。过去10年我省发展成就显著，主要是从西部大开发一开始就立足加快发展，确立了追赶型、跨越式发展战略。没有加快发展，就不可能跟上全国发展步伐；没有科学发展，加快发展就难以持久。必须坚持科学发展观，在加快发展中提高发展质量，在科学发展基础之上坚定不移地推进跨越式发展。
　　 第二，敢于突破是推进西部大开发的先决条件，必须在不断解放思想中开辟发展新境界。西部大开发首先是思想大解放。观念理念一新，发展局面为之一变。跳出四川看四川，内陆盆地变发展高地，路网末梢变综合枢纽，突破的是狭窄视野和思维定势，赢得的是发展先机，打开的是发展局面。发展滞后，观念不能落后。必须坚持以思想大解放引领发展大突破，确立符合我省实际的发展思路，立足实际想办法、破难题、探新路，敢于打破“西部宿命”的自我束缚，敢于革除“恐高”、“怕快”的求稳心理，走前人未走过的路，干别人未干成的事，始终走在西部改革发展的最前列。
　　第三，用好机遇是推进西部大开发的关键之举，必须在突破重大工作中创造发展新优势。西部大开发蕴含发展大机遇，过去10年我们正是用好特殊支持政策，才办成了许多奠定四川长远发展基础的大事。机遇是稍纵即逝的流动资源，只有醒得早、主动谋、跳起抓，才能抓得住、用得好，推动重大工作取得突破；机遇是相对的，只有应对得当、工作有力，才能把灾难变动力、危机变转机、坏事变好事、劣势变优势。错过一轮机遇，就会落后一个年代。大机遇就要谋大发展，放开手脚干大事，浓墨重彩谱新篇，千方百计把各方面支持转化为发展动力，不失时机增创发展新优势。
　　第四，爬坡实干是推进西部大开发的工作要求，必须在奋力攻坚克难中展现发展新景象。西部大开发，是改变西部落后面貌的创业史，是创造西部人民美好生活的奋斗史。正是一届接着一届干，全省人民凝心聚力、苦干实干，才实现了10年沧桑巨变，才创造了震后人间奇迹。必须大力倡导“四个特别”，真出力、真流汗、真爬坡，营造超常努力、攻坚克难的干事创业氛围；必须坚持一切依靠群众、一切为了群众，广泛调动全省各族人民的主动性、积极性和创造性，凝聚起推进跨越式发展的强大合力，再造秀美山川，共创美好明天。
　　二、深刻认识面临的新形势新任务，科学谋划我省实施新一轮西部大开发的发展蓝图
　　今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。中央作出深入实施西部大开发战略的重大决策，吹响了西部新一轮全面开发开放的前进号角。发展的道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。面临大好形势和重大机遇，要统筹谋划，科学定位，理清思路，明确目标，拼搏实干，努力在新一轮西部大开发中谱写我省跨越发展新篇章。
　　（一）谋划和推进新一轮西部大开发，要全面把握当前发展大势和重大机遇，把“坚持不懈推进跨越式发展”作为基本要求。当前，全球经济发展格局进入深度调整的历史阶段，科技进步正酝酿深刻影响世界发展的新突破。经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力显著跃升，正在从经济大国走向经济强国，我国发展正处在可以大有作为的重要战略机遇期。过去10年，全国经济增长格局发生显著变化，增长速度由东部领跑转向西部领先。新的10年，随着国家支持力度的加大和西部后发优势的快速释放，必将延续这种发展态势，西部地区已迎来进一步加快发展的黄金时段。中央对西部大开发的定位更高，鲜明提出西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。“三个地位”都是站在全国的高度、从特殊战略的角度来看待和部署西部发展。中央对西部大开发的支持力度更大，在保持政策连续性和稳定性的同时，加大了对西部地区特殊政策支持，出台的“十大政策”，涵盖面更宽，含金量更高，针对性更强，很多政策都有重大突破，将对西部大开发起到有力的引导、支撑和保障作用。中央对西部大开发的着力重点更突出，在继续支持基础设施和生态建设的同时，大力支持西部地区发展特色优势产业，强调建设“四个基地、一个屏障”，即国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地，以及构筑国家生态安全屏障。这必将改变长期以来全国产业垂直分工的状况，把资源加工更多的附加值留在西部、富裕西部，增强西部地区自我发展能力。我省未来10年的发展，必须放在全国发展大势中去把握，尤其是要放在西部面临的重大机遇中去谋划，把“坚持不懈推进跨越式发展”作为基本要求，坚持省委九届四次全会确定的全省工作总体取向不动摇，以科学发展观为指导，加快发展，又好又快发展。要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，在发展中促转变，在转变中谋发展，正确处理速度和效益、当前和长远、局部和整体的关系，从经济发展的大势中寻求发展机遇，加快释放后发优势，在新的起点上推进发展新跨越。
　　（二）谋划和推进新一轮西部大开发，要清醒认识四川在西部发展格局中的现状，把“巩固扩大优势、走在西部前列”作为努力方向。西部大开发10年来，我省发展成就巨大，但必须清醒看到，我省“三个最大”的基本省情没有根本改变（“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川最大的省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征更为明显仍然是四川最大的实际，发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题），经济社会发展仍面临一些突出的矛盾和问题，主要是：总体发展水平还不高，人均GDP低于全国平均水平；产业竞争力不强，优势产业发展不足，三次产业结构不够合理；地区发展不平衡，城乡发展的差距仍在扩大；开放合作不够充分，外向型经济发展水平不高；民生改善任务艰巨，社会保障体系尚不完善，社会事业发展需进一步加强；社会建设和管理仍需加强，维护和谐稳定的压力大。特别是在西部省（区、市）竞相发展的格局中，我省在西部的优势不是在加强，而是有所削弱。10年来，全省经济年均增速低于西部地区12省（区、市）的平均增速，全省生产总值等主要经济指标占西部地区的比重均有所下降，工业化率、城镇化率提高幅度低于西部平均水平，扣除灾后恢复重建因素我省的投资增速不仅低于西部也低于全国水平。这表明，我省发展不是快了，而是相对慢了。四川首先是西部的四川，只有确立在西部的领先地位，才能奠定在全国格局中的有利地位。未来10年发展，西部各省（区、市）的竞争更加激烈，我省发展面临许多严峻挑战。我们要把“巩固扩大优势、走在西部前列”作为努力方向，继续把我省的优势保持下去。为此，要求我省发展速度更快，经济增速始终位居西部前列，保持高于全国水平的发展态势；产业实力更强，特色优势产业发展先人一步，加快形成现代产业体系，对西部的辐射带动作用显著提升；投资环境更优，通过加快西部综合交通枢纽建设创造更强的发展优势，大力发展通道经济和园区经济，使我省成为内外资投资西部的首选地和窗口；体制机制更活，生产要素的聚集和转化能力显著增强，成为西部大开发最具发展活力和标志性的地区，在新一轮西部大开发中巩固和扩大我省的优势和领先地位。
　　（三）谋划和推进新一轮西部大开发，要坚持以工业强省为主导，把“联动推进新型工业化新型城镇化农业现代化”作为主要任务。新一轮西部大开发与10年前相比，一个新的取向就是强调增强西部地区自我发展能力。推动一个时期的发展，必须顺应发展大势，反映发展阶段要求，抓住发展主要矛盾。工业化滞后是我省发展不足的根本症结。在现代化进程中，工业化不可逾越。农业现代化需要工业化来带动，城镇化需要工业化来支撑。抓住了工业化，就抓住了三次产业互动、城乡统筹发展的关键。纵观发达国家和地区的发展历程，加快现代化进程，必须在加快工业化的同时，同步推进城镇化和农业现代化。未来10年，我省处于工业化城镇化“双加快”时期，以工业化为主导推进“三化”联动，必将释放出经济发展的巨大内生动力。要坚持实施“一主、三化、三加强”的基本思路，坚持以工业强省为主导，把工业强省作为新一轮西部大开发的核心战略，把“三化”联动作为推进跨越发展的主路径和主引擎，在加快新型工业化新型城镇化农业现代化进程中大力增强自我发展能力，努力走出一条顺应时代要求、具有四川特点的跨越发展新路子。要坚持工业和农业互动发展，把农业生产基地建成工业发展“第一车间”，把农业产业化经营和农产品精深加工作为工农互动的结合点，推动传统农业向现代农业转变，不断拓展工业发展空间。要坚持工业化和城镇化统筹推进，以加快工业发展培育城镇产业支撑，增加就业岗位；依托城镇聚集产业，吸纳农村剩余劳动力，配套和服务工业发展。今后10年，要力争工业化率和城镇化率双双达到全国平均水平，农业现代化取得显著成效，全面提高我省现代化水平和社会进步程度。
　　（四）谋划和推进新一轮西部大开发，要统筹把握强省和富民的关系，把“建成西部经济发展高地和建成全面小康社会”作为奋斗目标。前10年西部大开发是“打基础”，新10年是“上台阶”。中央深入推进西部大开发战略，提出综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“三个上大台阶”的明确要求。谋划我省新10年发展，要围绕中央的部署和要求，正确处理强省和富民的关系，在加快发展中更好地保障和改善民生，全面建成西部经济发展高地，实现全面建设小康社会的奋斗目标。“建成西部经济发展高地”，就是要坚定不移地推进“一枢纽、三中心、四基地”建设，把我省建设成为西部产业发展高地、科技创新高地、内陆开放高地，显著提升我省的产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。全省经济总量2015年完成比2008年翻一番的目标；到2020年比2008年翻两番，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明以及生态文明全面发展，实现全面建设小康社会的目标。确立的这些宏伟目标，反映了我省发展的新要求，顺应了人民群众的新期待。我们要坚定信心，抢抓机遇，只争朝夕，奋发有为，在新的历史起点上创造新的辉煌业绩，夺取新一轮西部大开发的更大胜利。
　　三、扎实做好西部大开发各项工作，加快推进西部经济发展高地建设
  谋划西部大开发新10年，是关系我省中长期发展的战略展望。要把握有利形势和大好机遇，统筹谋划“十二五”发展和新一轮西部大开发，抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，集中力量，着力解决一些全局性、战略性、关键性问题，推动西部经济发展高地建设不断取得新进展。
　　（一）以建设西部综合交通枢纽为重点，加强基础设施建设。基础设施建设仍然是推进新一轮西部大开发的重点，要抢抓机遇、用好政策，尽快开工建设一批重大标志性、支撑性项目，大力提升跨越发展保障能力。要全面建成西部综合交通枢纽。铁路建设是西部综合交通枢纽建设的关键，关系我省当前和今后百年发展。要把铁路建设作为重中之重，加大力度，加快进度，坚持不懈地推进进出川铁路大通道建设。对成兰、成贵、成西、成渝铁路以及川藏、川青铁路等出川通道，要整合资源保重点，千方百计破难题，创造条件早建设，集中力量保进度，加快建设以成都为中心的铁路枢纽主骨架。要加快广陕、达万、成兰、成安渝等高速公路建设，加快国省干线改造升级，形成完善的公路网络。要加快民航、水运和集装箱运输通道建设。要依托交通枢纽，统筹多种运输方式，构建综合运输体系，大力发展现代物流业。要以“再造一个都江堰灌区”为目标，加快重点水利工程建设，提高水资源保障能力。要科学推进“三江”流域重大水电项目建设，加强电网建设，发展智能电网，尽快形成重要的现代能源基地。继续加大农村电网建设和改造力度，切实解决一些地方特别是边远地区农村缺电问题。要加强宽带网络、物联网、通信等综合信息基础设施建设，推进“三网融合”发展，建立基本完善的信息服务体系。
　　（二）以发展特色优势产业为重点，增强自我发展能力。新一轮西部大开发，我们要实现发展“上大台阶”，关键是产业发展要有大突破。要坚持走新型工业化道路，大力实施“7+3”产业发展规划，着力构建现代产业体系，推进工业化和信息化深度融合，努力形成特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展的新格局。一是要始终重视强化农业基础地位。我省是农业大省、人口大省，农业具有特殊重要的地位，是优势而不是包袱。要稳定发展粮食生产，持续加大投入，不断增强农业综合生产能力，大力发展现代农业。二是要依托优势资源发展特色优势产业。要立足我省水电、钒钛、天然气等战略资源，布局和建设一批重大资源开发项目；要创新资源开发机制，增强资源开发对当地发展的带动作用，促进资源开发直接惠民；要将开发与开放相结合，积极引进有经济实力、科技实力的大企业参与资源开发；要大力推进资源就地转化和深加工，延长产业链，提高科技含量和附加值，打造一批重大产业基地；要打造四川品牌，培育地标产品，变资源优势为经济优势。三是要有选择地发展战略性新兴产业。要把握新兴产业发展动态，以发展节能环保、低碳经济为方向，立足我省的基础和优势，力争在最具优势的领域率先取得突破，形成一批市场前景好、竞争优势强、带动能力大的产业和产品。要重点发展新能源装备产业、新一代信息技术产业、新材料产业、高端装备制造业、节能环保产业和生物技术产业等，抢占经济科技发展制高点。四是要大力发展现代服务业。坚定推进西部物流中心、商贸中心、金融中心建设。要顺应服务业高端化的需要，突出抓好现代物流、商务服务、金融保险、工程设计等生产性服务业，做大做强旅游产业。要在推进服务业与制造业的融合等方面探索新路子，促进服务业上规模上档次，实现三次产业协调发展。五是要强化科技和人才对产业发展的支撑保障作用。要充分发挥科教资源优势，坚持实施科教兴川和人才强省战略，增强科技对经济增长的贡献率。要加快推进自主创新，以成果应用转化为方向深化科技体制改革，下大气力解决科技与经济脱节的问题。我省是军工大省，要积极探索军民结合、寓军于民的新机制。要在电子信息、核技术、航空航天等优势领域选择一批产品，以产品为龙头，形成新的合作平台和机制，促进军工技术向民品转化、地方工业积极为军工配套，迈出军民融合发展的新路子。要坚持以用为本，加大人才开发力度，健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制，建设各类人才队伍。突出高端引领，积极培养和引进领军人才，以核心人才优势提升产业竞争优势和区域发展优势。
　　（三）以加快城镇化进程为重点，促进城乡区域协调发展。从工业革命以来各国的发展看，要成功实现现代化，在推进工业化的同时必须同步推进城市化。我国最雄厚的内需潜力在城镇化，推进城镇化是关系现代化建设全局的重大战略。当前和今后相当长一段时间，我国城镇化处于快速发展阶段。“十二五”末，我国城镇化率将达到50%，城镇人口将超过农村人口。要把提高城镇化水平作为我省“十二五”发展和推进西部大开发的重大任务，拓展我省持续发展空间。一是要实施区域中心城市培育战略。我省不仅要大力解决城镇化滞后的问题，还要下大决心解决大城市缺乏的问题。要科学规划、合理布局，加快发展大中城市，特别是要大力培育区域性中心城市，充分发挥城市在发展中的集聚效应和辐射带动作用。要通过几年时间的努力，形成几个城区人口超过100万人、GDP超过千亿元或2000亿元的大城市。要把城市群作为推进城镇化的主体形态，加快培育“四大城市群”，促进大中小城市和小城镇协调发展，把符合条件的农村人口逐步转变为城市居民，大力提高城镇综合承载能力，提升城镇化发展质量和水平，挖掘和释放最雄厚的需求潜力。二是要在城镇化进程中统筹城乡发展。城镇化和社会主义新农村建设，要相互促进，统筹发展。要按照全域、全程、全面小康的要求，以县为单位，把城市和农村作为整体，系统研究、统一规划、科学布局。要研究“新农村综合体”建设，统筹考虑居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，打造新型农村社区。在新农村建设中，要突出新村建设、产业支撑、基础设施和公共服务四个工作重点，开展集中连片新农村建设示范，加快全省农村全面建设小康社会进程。要探索构建新型城乡形态，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。三是要把加快城镇化与发展区域经济结合起来。城镇化是带动区域协调发展的重要途径。要强化区域功能分工和互动协作，依托城镇尤其是中心城市聚集和发展产业，分类推进成都平原、川南、攀西、川东北和川西北五大经济区建设，推动形成多极支撑的区域发展格局。要借助成渝经济区启动建设，以成绵乐城际铁路建设为纽带，全面实施同城化发展战略，加快培育西部地区最具竞争力的经济增长极。川南、攀西、川东北要用好国家支持资源科学开发的政策，发展特色优势产业，建设资源综合开发利用示范区。川西北地区包括藏区和大小凉山地区，要用好国家支持民族地区发展的特殊政策和扶贫开发政策，大力推进跨越式发展。要争取国家制定实施地震灾区发展振兴规划，建设展示社会主义制度优越性的示范窗口。四是要规划建设天府新区。为进一步凸显我省在西部地区的优势地位，满足重大产业项目布局和发展的需要，有必要规划建设天府新区。要着眼更大程度发挥成都作为西部特大中心城市的竞争力和带动力，拓展成都和周边地区的产业发展空间，利用国家促进城镇化和支持西部发展产业等政策，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，力争再造一个“产业成都”。要从支撑成渝经济区“双核”结构考虑，把成都建设成为内陆开放型经济战略高地核心区、现代产业重要集聚区、统筹城乡发展示范区。
　　（四）以保障和改善民生为重点，大力发展社会事业。改善民生是西部大开发的核心。要更加注重改善群众生产生活条件，加快社会事业发展，促进基本公共服务均等化，使人民群众从大开发中得到更多实惠。要坚持实施重大民生工程，着力解决民生难题，提高基本公共服务能力和水平。要优先发展教育事业，推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，提高高等教育质量，实施职业教育攻坚，促进教育公平。要实施扩大就业的发展战略，加强公共就业服务体系建设，实现经济增长和就业增长相互促进。要推进收入分配制度改革，不断增加群众收入。要完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高最低生活保障标准，加大保障性安居工程实施力度。要加强公共卫生工作，加快健全城乡基本医疗保障体系，提高医疗卫生服务能力。要大力繁荣文化事业，积极发展文化产业，抓好重点文化惠民工程，丰富人民群众精神文化生活。要利用中央支持藏区和西部大开发的民生政策，开展我省藏区、大小凉山地区、秦巴山区等革命老区集中连片扶贫开发攻坚，促进贫困地区与全省基本同步实现全面小康目标。
　　（五）以加强社会建设和管理为重点，维护社会和谐稳定。要把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，实现经济发展与社会全面进步相统一。要推进社会管理创新，完善社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要把基层基础建设作为整个社会管理的根基，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作。要加强和改进新形势下群众工作，正确处理人民内部矛盾，加强和改进信访工作，建立完善社会稳定风险评估机制，深化完善“大调解”工作体系，在实践中探索预防和化解社会矛盾的新路子和好办法，维护群众合法权益。要健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众安全感。要全面贯彻党的民族和宗教政策，切实做好民族和宗教工作，加强民族团结，共同繁荣、共同进步。要加强突发事件应急管理，防范和打击各种敌对势力分裂破坏活动，切实维护国家安全，保持全省社会大局稳定，实现长治久安。
　　（六）以深化改革开放为重点，增强加快发展的动力和活力。改革开放是西部大开发的不竭动力。我省要在新一轮西部大开发中走在前列，发展实现更大的突破，解放思想、改革创新不仅要在西部领先，而且要力争在全国率先。要坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立有利于科学发展的体制机制。要总结成都统筹城乡综合配套改革试验区建设经验，把统筹城乡的成功做法推广到更大区域，以统筹城乡改革带动改革向纵深推进，促进新一轮解放和发展生产力的伟大变革。要坚持实施充分开放合作战略，大力提高对内对外开放的深度和广度，努力走在西部开放开发的前列。国家在继续加强过去30多年来“向东开放战略”的同时，大力支持西部地区全面开放，必将吸引外资和东部企业落户西部，促进西部地区与周边国家的经贸合作。要针对沿海地区消费类工业、劳动密集型产业加快向西部转移的新特点，选准定位，主动出击，建设面向西部市场的商品生产基地和向西开放的出口基地。要注重招大引强，着力引进一批大企业、大项目，提高利用外资的质量和水平。要深化区域合作，推动成渝经济区建设，推进与周边省（区、市）合作发展，深化与对口支援省（市）合作，探索东西部互动共赢发展新路子。要坚持“三外”联动，加快出口基地建设，大力发展对外贸易，形成参与国内外经济合作与竞争的新优势。
　　（七）以建设长江上游生态屏障为重点，加强生态建设和环境保护。我省地处长江上游，生态建设是关系全国可持续发展和国家生态安全的大事。我们要坚定建设长江上游生态屏障的目标不动摇，坚持在开发中保护、在保护中开发，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。要继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土流失治理、湿地保护、荒漠化石漠化治理等生态工程，实施城乡绿化工程，做好灾后生态修复工作。加强防灾减灾体系建设，编制实施全省中小河流和小型水库堤坝除险加固规划、地质灾害防治规划、灾区生态恢复规划，大力提高应对重大自然灾害和重大事故的能力。要积极应对气候变化，大力发展低碳经济，培育生态产业、环保产业和绿色产业。要加快推进节能减排，加强节能减排重点工程建设，全面推行清洁生产和节能技术，抓紧淘汰落后生产能力，全面实现主要污染物减排目标。要加强污染防治，加快重点流域、重点区域、重点城市环境治理，全面治理工业污染、生活垃圾和污水污染、农村面源污染，大力发展沼气等农村清洁能源，加快环境基础设施建设，加大环境执法力度。要加快建立资源节约型技术体系和生产体系，推动全社会形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式和消费模式。要用好国家建立生态补偿机制的有利政策，引导社会资金和力量参与环境保护和生态建设。
　　四、切实肩负重大历史使命，努力开创深入推进西部大开发的新局面
　　推进新一轮西部大开发是造福全省各族人民、事关四川长远发展的宏伟事业，任务艰巨而繁重，使命重大而神圣。全省各级干部要切实增强大局意识和责任意识，义不容辞地担当起历史使命，进一步振奋精神、凝聚力量、转变作风，在深入推进西部大开发和加快我省发展中干事创业、多作贡献。
　　一要树立新理念，提高领导发展能力。要积极适应新一轮西部大开发的要求，全面加强各级领导班子建设特别是能力建设。要强化跨越的理念，敢于面对竞争和挑战，树立更高的目标，追求更大的发展。要强化统筹的理念，处理好经济与社会、发展与民生、重点与一般等关系，增强谋划发展、优化发展的本领。要强化市场的理念，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，善于用市场的办法整合资源、获取优势、助推发展。要强化开放的理念，有全球的视野和战略的思维，有开明的思想和开阔的胸襟，善于算大账、算长远账，在开放合作中实现共赢发展。要加强学习研究，深入思考加快发展面临的重大理论和实际问题，创造性地开展工作，总结新经验、研究新情况、谋划新思路，不断提高领导水平和工作水平。
　　 二要把握新机遇，用好支持发展政策。西部大开发蕴含着重大机遇，集中体现在政策支持上。运用和落实政策，首先要学懂吃透，不能守着政策等政策。要通过认真学习、深入研究，对政策的支持范围、原则、方向和重点做到心中有数。我们不仅有西部大开发的政策，还有灾后恢复重建、扩大内需等政策。要把握政策蕴含的机遇，做好政策的“叠加”和“嫁接”工作，找准支持政策与本地本部门工作的对接点，善于放大政策的效应，把各方面支持政策转化为加快发展的动力。
　　三要增添新举措，勇于破解发展难题。突破重大工作，不可能一帆风顺，往往需要攻克一个又一个的难关。建设西部综合交通枢纽，许多重大项目由被认为不可能变为了现实，都是主动作为、攻坚克难的成果。推进西部大开发，既有重大机遇，更有众多的难题。迎着困难上，就一步一重天。绕着困难走，就会步步都被动。要切实解决一些干部不敢接触矛盾、不愿面对困难、不能担负责任等问题，领导干部要成为解决问题的能手。要主动做工作，不能被动等要求，锁定目标、坚韧不拔，敢破常规、勇闯新路，以创新的举措不断破解项目、资金、技术和市场等难题，善于在困境和压力中寻找发展机遇，开拓发展空间。
　　四要展示新面貌，营造加快发展氛围。要加强干部作风建设，继续弘扬伟大抗震救灾精神，大力倡导“四个特别”，在西部大开发工作中检验作风，以过硬作风保障西部大开发工作落实。要坚持清简务本、行必责实，引导各级干部树立科学的发展观和正确的政绩观，求真务实、真抓实干，坚决反对形式主义和官僚主义，努力创造经得起实践检验、无愧于时代的工作业绩。要鲜明崇尚实干的用人导向，让吃苦者吃香、有为者有位，真正把那些在推动发展中魄力大、有办法、能打开局面的干部用起来、用到重要岗位上。要大力倡导亲民为民的作风，牢固树立宗旨意识和群众观点，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事。要加强党风廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，强化贯彻落实中央和省委、省政府推进新一轮西部大开发重大部署的纪律保障。要坚持自力更生、艰苦奋斗，充分调动全省各族人民的积极性和主动性，形成推动西部大开发的强大合力。
　　同志们，宏伟蓝图已经绘就，进军号角正在吹响。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，开拓进取，奋力推进四川跨越发展，努力走在新一轮西部大开发前列，创造全省各族人民更加美好的生活！