在中国裁判文书网，以“射钉枪”为关键词搜到的刑事案件裁判文书共有25000多份。实际上，自2010年开始，全国多地有人因“射钉枪”获刑，涉及的罪名包括非法持有枪支、聚众斗殴、故意伤害、故意杀人等，对社会安全稳定造成严重危害。
射钉枪是否属于枪支？应否继续允许进入市场流通？怎样加强射钉枪安全管理？这些问题，四川省拟以地方立法的形式给出答案。
12月2日，《四川省射钉器材安全管理条例（草案）》（简称“《条例（草案）》”）提请省十四届人大常委会第十六次会议审议。
防风险：立法先行
射钉枪作为一种具备致伤力的装修工具，既能用于装潢，也可成为“杀器”。据公开资料介绍，射钉枪又称射钉器，由于外形和原理都与手枪相似，故常称为射钉枪。射钉枪用于装修，操作快速，能大大减轻工人劳动强度，降低施工成本，然而射钉器是通过击打射钉弹使火药燃烧作为动力的工具，因而极易被一些不法分子“改制”成“枪支”。
“射钉枪是否属于枪支，需要有法律意义上的明确界限和具体的规范标准。”公安厅相关负责人表示，实际中曾发现部分生产企业为迎合市场“需求”，专门生产易改制射钉器材进行销售。
据统计，2014年至2023年，全省收缴射钉器改制枪支占收缴枪支总数的34.81%。而据不完全统计，近五年，我省销售成品射钉器已达150.7万余支、射钉弹214.1亿余颗，社会保有的射钉器材数量庞大，且流向不明。
“射钉器改制问题造成的现实危害日益突出，行业监管存在漏洞盲区，而目前在国家层面并没有专门针对射钉枪的法律法规。目前，公安部正在抓紧推动国家出台射钉器材相关管理措施，并鼓励四川先行先试。”司法厅相关负责人表示，制定专门的射钉器材安全管理方面的地方性法规，来规范四川省射钉枪的流通管理，必要且紧迫。
找方法：实践为基
四川是射钉器材生产大省，射钉器产能曾一度占全国总产能的70%以上。从这个层面看，我省在射钉器材生产经营方面优势显著，是我省经济发展中的一个重要组成部分。
目前，针对射钉器材行业的监管较为宽松，未明确设置产品编码要求，未实施流向登记管理制度，管理现状与其产品的杀伤力和危险性不相符。怎样保证射钉器在我省的安全生产、流通、管理，是目前亟待解决的问题。
宜宾市射钉器材产能曾一度占到全省的70%。近年来，宜宾市在射钉器材安全管理方面有一些成功探索，例如建立射钉器材公共安全管理信息平台，对射钉器材的销售和购买实行实名制管理等。
“这些措施为我省立法创造了坚实的实践基础，同时也需要通过地方立法将其固定下来并加以推广，为推进全国范围内射钉器材安全管理贡献四川智慧。”省人大监察司法委相关负责人表示。
抓症结：定向破解
四川省在对射钉器材安全管理立法中，坚持问题导向、源头管理，以实践经验为理论基础，明确主体责任、落实标准生产、实行流向登记，形成经济效益与安全生产“两手抓”的良好局面，力求实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
一是明确部门职责，构建共治格局。《条例（草案）》明确县级以上地方人民政府的领导责任和公安、市场监管、网信、邮政管理以及行业主管部门等的职责分工，明晰监管职能，防止监管缺位。
二是落实标准生产，破解易改制难题。《条例（草案）》解决了射钉器材“易改制”问题，要求严格按照相关国家标准和公共安全进行“标准化生产”，明确射钉器材生产、销售单位应当依法取得营业执照。
三是实行流向登记，扫除管理盲区。《条例（草案）》建立健全射钉器材生产、销售、购买、回收全生命周期的信息登记制度，明确射钉器材流向信息登记等安全管理制度和产品可追溯制度，建立实名登记管理制度。
“从源头上避免对射钉枪的‘滥用’，同时形成制度化管理和应用体系，远比对购买射钉枪的个人进行打击更有意义。”省人大监察司法委相关负责人表示。
