7月28日,四川省人民检察院检察长王麟在省十四届人大常委会第二十次会议上作了关于全省检察机关2025年上半年重点工作情况的报告。一个关键词作为重点工作的第一项进入人们视野:府检联动。
什么是府检联动,让我们走近看看。
协同联动 发展启动
府检联动,源于深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》之精神。
具体说来,就是加强人民政府与人民检察院的工作协同,实现行政与检察的良性互动,促进依法行政、公正司法,推进国家治理体系和治理能力现代化。
府检联动并不是一个新词,却充满新意,因为它时时都在每个人身边。
2023年11月,德阳召开全省首个“一府两院”联席会议,市政府、市中级人民法院、市人民检察院签订《联动工作机制备忘录》。由此,检察院与政府建立常态化联动机制,努力打造府检联动的“样板”。
川酒是四川的金字招牌,省检察院建设监督保护平台,联合相关政法机关、行政执法机关以及协会、企业等各方,构建川酒知识产权监督保护体系,护航川酒产业高质量发展。
在资阳市印发的《资阳市府检联动实施方案》中,从共同维护国家安全、共同推进法治政府建设、共同服务资阳现代化建设、共同优化法治化营商环境、共同保障民生民利、共同促进市域社会治理等方面细化工作任务,为资阳加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区提供良好法治环境。
今年上半年,全省检察机关积极推动形成党委领导下的“府检”“一府两院”“一府一委两院”联动模式,共护营商环境、共解行政争议、共促社会治理。开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”,聚焦市场准入、公平竞争、监管执法等重点领域,办理涉企行政检察案件326件。加强与司法行政、市场监管等部门的协同配合,推动解决涉营商环境领域行政执法和社会治理难题。召开川陕秦巴山区生态与文化检察保护协作会议,联合水利厅开展黄河流域水生态保护专项行动,聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、安全生产等领域,向行政机关提出公益诉讼检察建议2199件,回复整改率达91.88%。
深入联动 民生互动
家家户户爱吃的青川黑木耳,是四川省青川县有名的地方特产。据地方志记载,其有史可查的记录可以追溯到唐朝,迄今已超过1000年。
针对“青川黑木耳”国家地理标志产品保护存在的问题,青川县人民检察院通过行政公益诉讼检察职能,督促负有不同监管职责的行政机关依法协同履职,构建保护合力。同时,针对黑木耳地方标准缺失问题,通过溯源治理推动行政机关制定地方标准,既提升企业竞争能力,又保护了消费者合法权益,为四川农产品发展贡献了力量。
实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点,也是府检联动的重点。
在省、市、县府检联动的相关规定中,往往既有大的发展,也有小的民生。在九寨沟县《府检联动工作机制》中,不仅有深入推进平安九寨建设、加大涉市场主体检察监督力度等规定,还有合力加强重点民生领域法治保障,以公益诉讼检察守护人民对美好生活的向往等表述。
1996年7月,45岁的刘某某购买了其所在四川某药业公司的职工宿舍。2018年10月,涉案房屋拆迁。刘某某认为未订立拆迁补偿协议即拆除房屋,侵犯了其合法权益,提起行政诉讼。
检察机关受理刘某某的监督申请后,府检联动召开公开听证会、座谈会,开展释法说理和普法宣传,既解“法结”、又解“心结”,共同维护老年人合法权益。法院、检察院与某区人民政府5次开展座谈,共促争议化解。考虑到刘某某年逾古稀,行政机关、检察机关办案人员到刘某某住所地多次沟通,耐心疏导。最终,区自然资源局与刘某某签订拆迁补偿协议,当场兑现补偿款。此案被最高人民检察院评为“检察为民办实事”依法保障老年人合法权益典型案例。
良性联动 共赢行动
丹巴县,是四川省甘孜藏族自治州的东大门,藏、汉、羌等多民族交往交流交融的示范区,也是美人美景、文化灿烂的“东方童话世界”。
府检联动,基础是“联”,关键在“动”,核心在“效”。只有充分发挥双方职能作用和资源优势,强化主体责任,拓展联动工作的广度和深度,才能提升依法行政和公正司法质效。为此,丹巴建立健全府检联动机制,深化共治共建联动格局,强化双赢多赢共赢理念,在维护发展稳定上形成强大合力,加强矛盾纠纷排查调处工作,做好公益保护和民生保障,完善社会治理机制,尽最大努力把矛盾化解在基层,守护这片古老而美丽的川西宝地。
半年来,全省检察机关健全府检联动机制,助力法治政府建设,聚焦三个方面:
一是强化协同治理,服务高质量发展。全省着力打造依法行政与公正司法互相促进、行政机关与司法机关良性互动的平台,推进国家治理体系和治理能力现代化,为天府发展保驾护航。
二是强化协同监督,促进依法行政。全省检察机关在办案中加强与相关部门的协作,实质性化解行政争议221件。省检察院协同省法院、省市人社部门实质化解一起热射病工伤认定争议案,被最高人民检察院评为全国指导性案例。
三是强化行刑双向衔接,凝聚执法司法合力。全省检察机关建立健全信息互通、线索移送、跟踪反馈等工作机制,推动行政处罚和刑事处罚双向闭环、无缝衔接。
省人民检察院检察长王麟表示,下一步,将着力抓好以下工作:
——进一步健全府检联动制度机制,完善各层级各领域联席会议制度,持续推动执法司法数据信息互联互通。
——进一步强化行政检察履职,依法加强行政诉讼监督,协同相关部门规范推进行政争议实质性化解,依法规范开展行政违法行为监督,促进完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。
——进一步提升专业素能,常态化开展岗位练兵、业务竞赛和业务交流,加大联合调研、联合发布典型案例等力度,共同研究解决疑难复杂问题。