6月19日至20日，全国人大常委会在北京召开推进县乡人大工作和建设经验交流会。这个会议在四川雅安受到密切关注。之后数天内，荥经、天全、雨城、石棉、名山等区县都相继召开专题会议，传达学习交流会精神和张德江委员长的重要讲话。

　　区县人大常委会的自发学习背后，蕴含着推动县乡人大工作和建设再上新台阶的新动力。

　　7月19日，雅安市人大常委会召开组成人员学习会，对做好县乡人大工作再部署、再动员。自中央、省委18号文件出台的两年时间里，雅安的市县（区）两级人大常委会全面准确把握文件精神和要求，自觉接受同级党委的领导，积极争取同级党委的支持，以过硬的作风，敢于担当，开拓进取，坚持“真、实、效”，县乡人大工作和建设有了新发展、新气象，三级人大共同奏出民主法制建设最强音。

抓基层，推动乡镇工作更实

　　“中央、省委18号文件就加强县乡人大工作和建设提出意见、明确要求，我们必须要抓住机遇，用好政策，依法行权，推动县乡人大大发展。”在学习会上，该市不少区县的人大常委会负责人说出了共同的体会。

　　做好县乡人大工作，大家的底气更足了：雅安市和各区县党委结合本地人大工作实际，出台了关于进一步加强人大工作和建设的实施意见。全市建立了人大常委会及部门与“一府两院”及部门横向沟通联系机制，市、县、乡三级纵向联动机制；规定党委组织部门要把人大常委会对干部履职监督情况作为干部考核和使用的重要依据；建立起代表建议跨年度跟踪督办机制；提高了县乡两级人大主要负责人担任上一级人大常委会委员的比例；乡镇人大会议经费保障有了保障、乡镇人大代表闭会期间的履职和活动方式得到规范等。

　　乡镇人大是国家政权体系的“神经末梢”，加强县乡人大工作，难点在“乡”。

　　抓好队伍建设是根本。芦山县对乡镇人大工作实行综合考评，对排序最末位的两个乡镇，将结果向县委报告，纳入年终对乡镇的目标考核。

　　党委重视是关键。名山区委今年以来多次听取区人大常委会党组的专题汇报并研究人大工作，并在6月份召开的区委常委会上专题听取人大上半年监督工作情况。雨城区人大常委会为推动乡镇人大工作，在常委会党组在研究乡镇人大工作的重要问题时，邀请有关乡镇党委负责人参加；同时在每个季度召开人大片区工作会时，邀请乡镇党委书记列席，了解乡镇人大工作存在的困难、问题，及时研究解决。

抓基础，代表履职活力更强

　　雨城区上里镇庙圷村洪举养殖场的污水排放问题一直是当地群众关注的。今年5月，当养殖场半夜借助夜色排污时，庙圷村的镇人大代表立即将情况反映给了镇人大。养殖场被要求立即整改。此后，多位镇代表不时到现场监督整改进展情况，并督促养殖场建设污水长效处理设施。如今，该养殖场正在修建排污设施，此问题即将得到了妥善解决，群众纷纷拍手称好。

　　在上里镇，人大代表在闭会期间作用的积极发挥，直接推动该镇人大工作的蓬勃发展。

　　人大代表作用能否得到充分发挥, 在一定程度上决定着人大工作的质量和水平。雅安市人大常委会主任李伊林强调，要将代表工作放在县乡人大工作的重中之重、基础之基础来抓好抓实。

　　该市各区县以代表履职监督平台建设为抓手，不断规范代表履职行为。雨城、荥经等区县印发了“代表履职手册”和“履职登记表”已，制定了代表联系群众制度、代表履职登记制度、代表述职评议办法、代表履职监督量化评价办法，代表履职做到了心中有数。

　　记者6月底在雨城区凤鸣乡采访时，看到人大代表的姓名、电话、照片全部上墙公开，今年第一季度代表的履职情况。6月底，该区各乡镇街道人大全部实现在代表履职公开栏公示代表基本信息。

　　代表履好职，阵地建设是基础。荥经县在全县105个行政村、7个社区建立112个固定的代表小组活动室，为代表履职提供阵地。石棉县实现了乡镇人大、村（社区）代表活动室、代表接待窗口实现全覆盖。

　　代表履职好不好，群众评价说了算。名山区、荥经县人大常委会今年全面铺开乡镇人大代表履职监督工作。

　　雅安各区县还完善代表联系群众机制，拓宽代表联系群众的方式和渠道。宝兴县人大常委会今年3月中旬建立了人大代表联系贫困户、困难户工作台账，全县129名县人大代表联系贫困户共计158户，各乡镇人大主席团已落实新一届乡级人大代表联系贫困户工作。

抓规范，县乡人大局面更新

　　7月18日，荥经县严道镇组织召开镇十六届人大二次会议；7月19日，该县附城乡组织召开镇十七届人大二次会议。听取和审议了2017年上半年政府工作报告是荥经县各乡镇年中人代会的重头戏。在县人大常委会的指导下，该县各乡镇陆续召开年中人代会。

　　“今年年初，县人大常委会就对乡镇年中人代会的召开作了研究安排，提出了指导性意见。”荥经县人大常委会主任陈德全告诉记者，“我们对大会的程序和主持词等都出了模板，让乡镇年中人代会依法有序召开，全面贯彻落实好中央18号文件精神。”

　　此外，雅安市各区县以规范机构设置为契机，加强人大常委会机关自身建设；以贯彻新修订《四川省乡镇人大主席团工作条例》为重点，指导乡镇人大主席团规范化建设。

　　荥经县人大常委会坚持常委会主任亲自督导，副主任分片区具体联系和督导相结合，定期或不定期地走访联系和督促检查乡镇人大主席团工作，促进乡镇人大规范化。今年以来，通过年初、年中两次集中督导及不定期分散督导，摸清现状、找出问题、理清思路、补齐短板，各乡镇人大工作得到明显提升。

　　芦山县人大常委会把全县9个乡镇划分为4个片区，每个片区由一名常委会副主任负责，常委会8个委室分别联系1-2个乡镇，分片包干，一抓到底，深入乡镇及时掌握人大工作动态，适时进行现场指导，确保乡镇人大工作规范运行

　　雅安市加强和规范县乡人大工作的步伐还在继续。7月14日，雅安市委常委会研究通过贯彻全国人大常委会推进县乡人大工作和建设经验交流会精神的意见。市人大常委会根据此意见，要求加强县（区）人大常委会及其工作委员会建设，及时选配出缺的常委会组成人员和工作委员会负责同志，配齐配强工作力量；未配齐乡镇人大专职主席的乡镇要尽快配齐；乡镇人大主席、副主席、人大专职工作人员要把主要时间和精力放在人大工作上，乡镇人大主席作为党委委员可以参与党委工作分工，但不应分管政府工作；加强人大工作经费保障。

　　加强和规范县乡人大工作还在路上。据悉，该市人大常委会还将通过跟踪督查和适时开展《四川省乡镇人大主席团工作条例》执法检查，不断推动县乡人大工作更快更好发展。