2018年9月以来，资阳市雁江区坚持把民生实事项目人大代表票决制作为人民代表大会制度在新时代基层民主政治建设中的创新实践，作为践行全过程人民民主的重要抓手，按照“试点探索、推广扩面、全面覆盖”的步骤，在区镇两级开展民生实事人大代表票决制工作。四年来，历经2019年、2020年试点和2021年起的常态推进，并于2022年实现区镇全覆盖，累计投入36.15亿元，票决实施学有所教、老有所养、病有所医、住有所居、食有所安、劳有所获、弱有所扶、民有所护等8大类民生实事项目40项96个，激发了人大代表的履职热情，增强了基层人大的工作活力，提升了基层政府的工作质效。
坚守为民初心，合力构建“四位一体”工作格局
为民办实事，不仅仅是党和政府的分内之事，也是各级人大的神圣职责。票决制将民生实事项目的选定、决议、监督、评价等环节引入到人民代表大会制度轨道上来，拓展了社会主体的参与面。为确保民生实事项目人大代表票决制工作有力有序，雁江区构建了党委领导、人大主导、政府实施、群众参与的“四位一体”工作格局，有效地形成党委、人大、政府和干部群众同心合力、创业干事的良好氛围。一是党委领导。区委先后研究出台《关于实施民生实事项目人大代表票决制试点工作的意见》《关于在区镇两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，召开专题会议全面部署安排票决制工作，切实加强票决制工作领导。二是人大主导。区人大常委会及时作出开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定，审议通过民生实事项目人大代表票决制工作办法，通过多种方式发动代表参与票决制工作，严格项目产生方式和程序，并加强对乡镇的工作指导。四是政府实施。区政府设立推进专班，每年制定民生实事项目人大代表票决制试点工作实施方案，扎实推动项目征集、筛选和实施，并定期向区委、区人大常委会报告进度情况。四是群众参与。人民群众通过代表会前走访、参与意见征集、公告票决结果、公示实事进展情况等方式，深度参与票决制，增进对民生实事的知晓度和参与度。
充分尊重民意，形成以“六张清单”串联“八个环节”的完整闭环
在开展民生实事项目人大代表票决制工作中，雁江区着力程序设计、制度建设和机制创新，通过制定民生实事项目初选清单、候选清单、票决清单、实施清单、监督清单、效果清单等“六张清单”，串联起征集、初定、审议、票决、实施、报告、监督、评估等“八个环节”并形成完整闭环，力求票决项目政府好实施、人大好监督、群众看得懂。一是广泛征集。每年9月起，区政府通过多种途径发布征集公告，面向社会征集下年度实施的民生实事项目建议。同时，区人大常委会依托代表之家、代表联络站等平台，多种形式组织代表广泛听取人民群众意见并及时向区政府反馈。二是论证初选。由区政府负责整理筛选意见建议，并组织有关部门就项目的必要性、可行性、合法性进行充分研究和完善论证，形成民生实事项目初选清单。区政府与区人大常委会主任会议共同会商并报区委同意后，按照20%—30%的差额比例，形成民生实事项目候选清单，提请人民代表大会审议票决。三是充分审议。人民代表大会上，将候选清单及其形成过程书面印发全体代表，作为代表团会议议程，让代表充分审议。同时，区政府有关负责人须在全体会议上，就候选清单及其形成过程做详细说明。四是规范票决。票决前大会依法法规按程序通过民生实事项目票决办法，明确候选清单中项目的差额比例、表决方式、项目确定方式等事宜，并由大会主席团提请全体会议通过。经代表团审议后的候选清单在全体会议上由人大代表以无记名方式进行表决，根据每个项目的得票数，从高到低排列后，按照预定的应选数确定民生实事项目票决清单，并当场向全体代表公布，大会结束后以大会主席团公告形式向社会公开。五是推进实施。人民代表大会会议结束后30日内，区政府根据大会通过的票决清单制定实施清单，明确项目的责任领导、责任单位、具体措施、重要时间节点及推进进度等，书面报区委和区人大常委会，并抓好项目的组织实施。同时，实施情况列入区人大常委会对有关部门工作评议及任命干部的履职监督内容。六是定期报告。区政府建立清单实施情况报告制度，适时报告推进情况，配合区人大常委会组织的监督检查活动，如实提供相关数据、资料，认真办理并答复代表提出的意见和建议。实施过程中如遇政策调整等不可抗拒因素，需要停止、暂缓、调整的，应及时提交区人大常委会审议、决定。区人大常委会同意调整的，应当及时告知有关项目联系代表，并报下一次人民代表大会会议备案。七是严格监督。区人大常委会将清单实施工作列入年度监督工作计划，并在接到区政府报送的实施清单后15日内，制定监督清单，综合运用专项视察、专题调研、听取和审议专项工作报告、专题询问等多种监督手段，加强对清单实施情况的监督检查。区人大常委会应充分发挥代表小组和人大代表作用，分解落实代表小组和代表联系监督项目的责任，配合区政府做好宣传动员、收集问题、化解矛盾等工作，共同推进清单实施。八是效果评估。每年12月底前，区人大常委会听取和审议区人民政府本年度民生实事项目清单实施情况报告，并对实施情况进行满意度测评，根据测评结果形成效果清单，报送区委并纳入年度相关工作考核内容。实施情况及效果清单在此后召开的人民代表大会会议上向全体代表报告。对未能如期完成的民生实事项目，区政府向人大代表作出解释与说明。对执行不力的，区人大常委会通过询问、质询、特定问题调查等方式强化监督。
规范民主程序，建立完善“广严实紧”的推进机制
民生实事项目人大代表票决制工作实施过程中，雁江区结合实际，不断总结经验，建立并完善“广严实紧”的推进机制，不断规范以“六张清单”“八个环节”为载体的完整闭环。一是民意征集广。区政府每年通过面向社会发布公开征集民生实事的通告，组织职能部门开展大走访征集活动，梳理“两会”代表委员意见建议等方式；区人大常委会以代表联络站等为依托，组织各级人大代表通过接待选民、走访群众等，多种渠道听民声、集民智，广泛收集民生实事需求和意见。二是项目审查严。综合考虑民生项目的普惠性公益性和统筹兼顾社会热点、政策落实、特殊群体等因素，区政府每年将群众分散的意见整合成基础设施、公共服务等几大类50至60个项目的民生实事项目初选清单后，再次向人大代表、群众代表征求对初选清单所列项目实施意愿，票选出20个备选项目。人大、政府对备选项目进行会商研究，提交区委常委会研究审定，形成13个项目的候选清单提请人代会票决。三是票决程序实。候选清单由区政府提请人代会酝酿，且每次大会至少安排3次集中审议时间，代表在审查各项工作报告同时一并讨论候选清单所列的民生实事项目及票决办法，有关部门同志到团回答代表询问，帮助代表熟悉了解项目的入选原因和具体情况。全体代表在全体会议上以无记名方式投票表决，按照候选项目得票数高低确定10个项目，入选项目清单当场公布并公告。四是跟踪监督紧。区人大常委会将代表票决的项目列入年度监督工作计划，制定监督清单，组建专项监督小组，联合区纪委监委对民生实事项目实施实行全过程监督。各专项监督小组深入项目现场，通过实地查看、询问座谈、走访群众等多种方式，发现项目推进中存在的问题，形成工作建议，经过区人大常委会主任会议审定，向区政府及有关责任单位发出整改意见交办单。同时，对发现的问题及整改意见的落实情况，有针对性地组织代表集中视察，对进度滞后的责任单位开展专题询问，以此督促区政府及各责任单位精心组织实施，推动项目尽快落地见效。
切实履职为民，着力在发挥作用上取得新的成效
雁江始终把开展民生实事人大代表票决制工作作为推动解决基层民生问题的重要抓手，不断推动民生实事与群众需求精准对接、高度融合，真正把人民群众所需所盼的事办好，确保具有雁江特色的票决制工作推深走实。一是解决了一批民生实事。四年来，区本级通过多种方式征集到民生实事项目建议共1100多条，形成初定票决候选项目52项，代表票决确定项目40项96件，投入资金36.15亿元；宝台镇征集民生实事项目建议共72条，形成初定票决候选项目15项，代表票决确定项目13项，投入资金150万元。票决的民生实事，普遍得到了群众认可、推进顺利，解决了广大群众关心关注的急难愁盼问题，满足了人民日益增长的美好生活需要。二是践行了全过程人民民主。票决制融合了协商民主、票决民主的各自优势，贯穿了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，在党委领导下，人大、政府各司其职、各负其责，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一。民生实事项目的征集和筛选由群众参与、项目由代表票决确定、实施由代表跟踪监督、结果由代表民主评议。人民群众通过自己选出的人大代表，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终的受益者，实现了从“为民作主”向“由民作主”的转变。三是做实了基层人大工作。票决制着眼于强化对公权力的制约，把人大决定权和监督权有机结合起来，形成“组合拳”，让人大行使重大事项决定权更加具体化，赋予了人大监督更加丰富的法治内涵、实践价值和社会效应。通过票决制，人代会审议内容更加充实、决定对象更加具体、监督实效更加明显、代表联络站作用更好发挥，带动了基层人大工作的整体提升，是人大依法履行职权新方式的积极探索。四是激发了代表履职激情。票决制让人大代表在闭会期间有了实质性活动载体，特别是票决项目充分尊重了代表意愿，代表围绕票决项目征议题、搞调研、抓监督，履职角色从“旁观者”转为“参与者”，履职方式由“虚”转“实”。通过票决制，代表在政府与群众之间的桥梁纽带作用得到充分发挥，群众对代表的认可度、满意度有了新的提升，社会各界对民生实事项目的关注度和重视度得到提升，进一步增强了代表履职的责任感和使命感。
