盛夏七月，一场罕见的高温席卷宜宾大地，但炎炎烈日挡不住南部山区县交通建设快速推进的步伐：高县高铁新区（渝昆）城乡一体化建设项目现场，东升大桥桥墩已浇铸完成，桥面正在加紧施工；珙县宜威高速巡场至复兴一级公路连接线工程，花海隧道已经全线贯通；渝昆高铁筠连站施工现场，挖掘机、运输车来回穿梭，工地上一片繁忙景象……

　　7月18日下午，宜宾市人大常委会组织部分常委会组成人员和市人大代表，冒着酷暑，用半天时间奔走250余公里，跨越高县、珙县、筠连县三个县，实地调研南部山区县交通网络建设情况，目睹了以上动人景象。

　　“没想到工程推进如此迅速！”“十四五期间，南部山区县交通网络建设项目哪些纳入国家的规划，哪些没有？”“渝叙筠高速公路泸州段及云南段都已确定在今年招商实施，为什么宜宾还没启动？”在各个项目现场，调研组成员一边赞叹工程进度，一边直截了当地抛出各种问题，在场的市县相关部门一一予以回应。

一份议案：让南部山区县“血脉”更加畅通

　　经济要发展，交通必先行。近年来，宜宾市委市政府高质量推进交通强市建设，对外通道建设成效显著，交通条件得到较大的改善，增强了区域发展优势和辐射吸纳能力。但由于经济、地理区位等原因，全市路网建设总体呈现出北强南弱、发展不平衡的问题。尤其是高县、筠连县、珙县、兴文县等南部山区县，相对落后的交通路网严重制约了县域经济发展，影响了人民群众出行，已经成为了亟需破解的重大经济社会问题。

　　“十四五期间，是南部山区县加快融入全市发展大局，全力推动经济社会高质量发展，提速提质推进交通基础设施建设、改善发展瓶颈的突破时期。但南部山区县公路网密度偏低且能力不足、铁路对外联通水平不强、农村公路等级偏低的县情现状，推动交通建设所面临的资金挑战、要素挑战，都需要找到突破口予以解决。”今年年初人代会上，来自筠连县的市人大代表雷敏领衔提出《关于市人大常委会专题调研南部山区县交通网络建设的议案》，希望通过市人大常委会依法监督，进一步推动南部山区县交通网络建设，为宜宾县域经济高质量发展添足马力。

　　“加强南部山区县交通网络建设，承载着南部山区县180余万人民改变‘出行难’的美好愿景，承载着南部山区县改变区位劣势、发挥资源优势，转化为发展优势的殷切期待。”在研究议案建议办理工作时，该议案引起了主任会议组成人员的高度重视，决定将其列入市人大常委会年度工作计划，开展专题调研。

一路向南：现场把脉找准症结

　　2021年宜宾至彝良、宜宾至威信（来复至珙县互通段）高速通车，彻底结束了高县、珙县、筠连县不通高速的历史，拉近了三县与宜宾主城区以及成渝贵昆的时空距离。“虽然交通状况有了明显改善，但是同实现交通强市、高质量建成全国性交通枢纽的总体目标相比，南部山区县交通网络建设还存在不少短板和薄弱环节。我们开展专题调研，就是要现场把脉，共谋良策。”市人大常委会主任、调研组组长陈政开宗明义点明了这次活动的主旨。

　　“现在筠连县虽然通了高速公路，但地处于山区，常年大雾导致高速封路现象时有发生，且高速公路是封闭道路，对于筠连沿线群众出行仍有较大限制。”调研现场，雷敏表示，希望能够及时延伸宜庆快速通道至筠连，发挥快速通道建设对高速大通道的补位和分流作用，切实解决群众出行问题。

　　渝叙筠高速公路是宜宾市“一环十射四联”高速公路网的重要一环，也是四川省高速公路网的重点规划项目，对带动兴文县、筠连县、珙县连片发展，方便群众出行具有至关重要作用。但据测算，建成该公路三个县共需配套50多亿元，各县均感到压力不小。

　　陪同调研的市交通运输局副局长吕明则表示，当前最大的困难是用地指标问题，现行用地报批层级高、周期长，国省干线公路因涉及占用基本农田、生态红线，用地预审难以推进，按最新土地管理要求，8米以下农村公路也需办理用地手续，并严格执行耕地“进出平衡”，在建的宜叙高速公路僰王山互通至石海连接线等重点项目因无用地指标被迫停工。

　　快速通道、高速连接线建设相对滞后；铁路货运通道能力严重不足，客货发展不平衡；土地、资金等要素保障压力较大……一路看、一路听，问题和困难在调研中不断显现，思路和对策也在调研中渐渐明晰。

一同会诊：集思广益共谋良策

　　7月19日上午，市人大常委会召开南部山区县交通网络建设专题调研座谈会，在听取市人民政府及有关部门情况汇报后，调研组成员就如何破解南部山区县交通网络建设难题积极建良言、献良策。

　　“宜宾虽已是80个全国综合交通枢纽城市和50个铁路枢纽之一，但远未实现‘高质量的交通枢纽目标’，如果不持续加强交通建设，宜宾现在的交通优势、区位优势在不久将来就会荡然无存，因此发展交通绝对不能松懈，还需要加倍努力、加快建设。”市人大常委会副主任李涛强调，要树立居安思危意识，站在全市可持续发展的角度，探索建立市县（区）共建机制，坚持市县一体化推进，强化协作配合，注重建设时序，推动重点项目精准落地，带动南部片区快速发展，为宜宾市可持续发展鼓足后劲。

　　新冠疫情的肆虐，让公路货运的重要性更加凸显。市人大常委会副主任刘朝平认为，宜宾市货运主通道仅有南北向内昆铁路，缺乏东向、东南向、西向货运通道，且既有货场规模小、货运属性单一、运输能力较低、集疏运设施老化陈旧，是现阶段宜宾枢纽货运通道方面最大短板，严重制约我市铁路货运的到发和产业发展。他建议，要进一步加大货运铁路建设，加快筠盐铁路、珙叙铁路、金筠铁路支线等项目建设工作，提升南部山区货运铁路通道和联通水平，以满足宜宾日益增长的产业发展物流需求。

　　巧妇难为无米之炊！资金、土地等要素保障不足是交通建设面临的巨大挑战。市人大常委会副主任叶盛建议，要建立完善南部山区县交通基础设施建设财政补助政策，加大在规划、用地、地方配套资金等方面的支持，抢抓中省适度超前推动基础设施建设和稳增长等政策“窗口期”，加大渝叙筠等这一批重点项目的前期工作尽快的落地落实。市人大常委会委员韩诚也建议，要进一步加大资源统筹整合力度，创新投融资模式，让更多社会资本、金融资本参与交通建设。

　　“我们将认真梳理、积极采纳调研组的意见建议，全力推进南部山区县交通项目建设，进一步提升南部山区县交通基础设施水平。”市人民政府副市长雷涛的表态，让大家对强化南向通道建设充满信心。

　　行而不辍，未来可期。近年来，市人大常委会持续关注全市交通枢纽建设，聚焦宜庆路连接线、宜彝高速公路、宜威高速公路等境内重点工程，通过听取审议专项工作报告、开展视察调研等方式，连续五年对全市交通基础设施建设开展监督，认真办理13件涉及交通建设的议案建议，助推宜宾交通运输事业跑出“加速度”。

　　正如陈政主任在调研座谈会上所强调的那样，南部山区县交通网络建设是一项系统工程，需要汇集各方力量，各级各部门要强化协同联动，改进工作作风，提升服务效能，积极协调解决困难和问题。下一步，市人大常委会将强化跟踪监督，推动南部山区县交通网络建设更上新台阶，为全面构建“外联内畅”的立体交通体系、加快建设全国性综合交通枢纽贡献更多人大智慧和力量。