利用“互联网+”和大数据技术开展预算联网监督，是全面贯彻党中央、全国人大常委会关于加强人大预算审查监督重要部署的具体举措。近年来，宜宾市人大常委会围绕“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”总体目标，以扎实推进预算联网监督系统建设为抓手，注重标准化建设、规范化运行、精准化监督“三化同步”，强化市人大常委会、市级财政预算部门、县（区）人大常委会三方联动，持续提高“国家账本”透明度，推动全市财政预算管理水平不断提升。
注重标准化建设，筑好平台强支撑
把标准化建设作为首要任务，加强组织领导，完善系统功能，抓好数据采集，筑牢预算联网监督工作的基础平台。
（一）平台建设标准化。一是强化“一个保障”。把推进预算联网监督工作作为市人大常委会“一把手”工程，成立由市人大常委会主任担任组长的预算联网监督推进小组，扎实推进平台建设、系统功能、数据采集等标准化建设，以强有力的组织保障确保预算联网监督工作高点谋划、高位推进，高效落实。二是注重“一体推进”。按照统一开发、同步建设、共享开放原则，一体化推进市县（区）预算联网监督系统建设，于2020年全面建成并投入运行，形成与部门横向联通、与县（区）纵向贯通的预算联网监督立体网络。三是建好“一支队伍”。市县（区）均成立了预算联网监督中心（信息服务中心），增设30余名编制，及时配齐配强熟悉财政预算管理方面的专业人员，组织开展专题培训，提高工作人员的专业化水平，为做好预算联网监督工作提供人才支撑。
（二）系统功能标准化。一是科学设置“功能全”。紧扣工作需求，将预算联网监督系统设置查询、预警、分析、服务4大主体功能，下设财政预算、预算执行、预算调整、财政决算、智能报告、监督预警、审查分析等14个功能模块，并将分析功能进一步细化为国有资产监督、审计监督、政府投资项目、财政转移支付等10个专题分析模块，形成“4+14+10”的全功能网格。二是界面直观“体验好”。宜宾市人大预算联网监督系统面向人大代表、常委会委员等，可凭账户和密码登录系统，为给代表履职提供更加优质便捷的服务，在页面设计中，突出个性化需求，系统可自动生成相应的量化指标，通过图表结合方式，充分展现预算规模、收支结构、预算执行、趋势变化等情况，让复杂的数据清晰明了、一目了然，增强用户的直观体验感。三是智能分析“效率高”。以智能分析开发为重点，分别设计了年度预算分析、年度决算分析、预算执行情况分析等系统分析模型，实现一键生成分析报告雏形。同时，设置了40余项预警指标，将预警信息细化到每个财政科目，可精准了解预算执行详细情况，切实提高分析工作效率。
（三）数据采集标准化。一是全面采集重“广度”。加强与财政、发改、社保、国资、审计、税务等部门的沟通协调，通过“平台传输、定期报送、系统抓取”等形式，系统收集了自2016年以来超10万条数据信息，形成了强大的基础数据库资源。二是规范采集重“深度”。及时将省人大常委会办公厅关于实施《人大预算联网审查监督数据信息提供规范》6项地方标准的通知转发市级有关部门和县（区）人大常委会，并召开专题会议，学习研讨标准运用，制定分部门数据信息报送时间表，明确预算联网数据报送“一对一”联络员，确保数据采集安全、及时、准确。三是智能采集重“精度”。强化与软件公司的沟通衔接，利用并整合运用部门的实时数据，开发系统自动抽取功能，自动形成有关数据报表，避免人工重复填报，减少部门工作量，让数据“活起来”。
注重规范化运行，健全制度强保障
坚持制度先行，制定预算联网监督“2+2+6”制度规范，力求科学完备的制度体系保障系统规范运行和有效使用。
（一）“两项意见”明确导向。先后制定印发《关于提高人大财经预算监督质效的意见》和《关于进一步加强预算联网监督工作的意见》，明确了提高人大财经预算监督质效、加强预算联网监督的工作原则、总体目标、监督重点、工作要求等，就持续深入探索人大预算联网监督路径，充分运用好预算联网监督系统，提高预算联网监督工作质效，明确“时间表”，划定“路线图”。
（二）“两项制度”联动贯通。市人大财经委和常委会经济预算工委建立了同市级财政经济单位的对口联系制度，同县（区）人大常委会财经工委的工作联系制度，形成“一纵一横”全面贯通的联系机制。每年定期召开对口部门联系会议和全市人大财经监督工作会议，专题研究人大预算联网监督工作，协调解决存在的困难问题，形成联动协作、密切配合、整体推进的工作合力。
（三）“六项规则”规范运行。为切实提高预算联网监督系统使用和管理的规范化水平，建立了系统《管理暂行规定》《管理职责分工制度》《用户权限设置规则》《操作规程》《信息保密制度》《查询结果处理规则》等六个工作制度，对系统的用户权限、信息采集、信息查询、跟踪反馈、安全维护等方面作出规定，严格规范操作流程，有效保证系统运行的安全性、可靠性和持续性。
注重精准化监督，深化运用强实效
在强化系统运用、发挥系统效能上做文章，打出一系列监督“组合拳”，有力推动预算编制科学完整、预算执行规范均衡。
（一）深入调研摸实情，把好基础关。由市人大常委会分管副主任带队，到发改、经信、财政、审计、税务、商务、国资委等重点部门，国有企业及有关县（区），围绕预算监督重点，开展实地调研，并结合系统日常汇集的关于重点支出和重大投资项目、财政转移支付、地方政府债务、审计监督、国资监督等情况，综合形成专项调研报告，为常委会听取和审议审计、国资、政府债务等专项报告打好基础。自2022年以来，形成调研报告、参阅材料等10余份，提出意见建议30余条，受到省市人大领导的高度肯定。
（二）智能分析找问题，把好审查关。强化年度预决算分析，对提交的预决算草案等，在预审阶段，充分征求各方意见，在初审阶段，充分发挥系统强大的智能分析功能，自动生成量化指标、图表和分析报告，对存在的问题，及时向财政部门反馈，推动完善预决算草案编制，让草案文本更加科学精准、通俗易懂，为人大及其常委会审查打好基础。强化日常分析。深入分析预算执行完成情况、财政收支运行特点及存在问题，形成月度报告、季度专报，及时报送常委会组成人员参考，同时印发市级有关部门研究处理。自系统运行以来，已自动形成智能分析报告36期，整理形成综合专报12期，为开展预算审查监督提供强有力的支撑服务。
（三）预警亮牌动真格，把好整改关。坚持问题导向，突出守正创新，探索建立“发现问题+问题通报+跟踪整改”的闭环管理模式，针对系统预警发现的问题，建立“监督预警提示函”工作制度，对有关部门预算执行中的问题及时“亮黄牌”“罚点球”，“一对一”提出整改要求。在此基础上，针对预算执行中的不同问题，分类开展跟踪监督。如对预算执行进度偏慢的部门，及时转财政局和涉及部门研究处理，并结合审计整改情况，专题听取部门预算执行情况报告，督促强化预算执行约束；积极引导人大有关专业委室参与预算执行监督，聚焦其所在行业领域，以小口切入发表专业意见，拓展监督深度；对推进缓慢的重点项目，纳入预算监督重点关注范围，督促推动项目加快建设，提高预算执行力度和资金使用效益。
2022年，共向46个市级部门发出预算执行情况的监督预警工作提示函46份，与有关部门核查信息90余次，收到市级部门书面函复46份。通过强有力的监督，政府部门依法主动接受人大监督的意识进一步增强，依法理财、预算约束、预算绩效等理念进一步确立，各部门预算执行情况逐年向好，支出进度逐年均衡，年底突击花钱多的情况明显好转，资金使用效益得到有效提升。
