8月下旬，记者乘坐动车沿成昆铁路复线一路南下，入凉山州冕宁县以后，视野豁然开朗，两边瓜果飘香，稻田里挂着沉甸甸的稻穗。这一派丰收景象就展现在安宁河流域两岸。
为加强安宁河流域保护，打造新时代“天府第二粮仓”建设，推动安宁河流域高质量发展，攀枝花市与凉山州人大常委会开展协同立法，携手保护安宁河流域。
8月30日，攀枝花市人大常委会表决通过《攀枝花市安宁河流域保护条例》；9月5日，凉山州人大常委会表决通过《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》，皆报请9月底召开的省十四届人大常委会第七次会议批准。
此次两市州按照“1+1+1”（作出一个决定，签署一个协议，制定一个法规）的方式，开展安宁河流域保护条例协同立法，是四川省首个市州之间流域保护协同立法，也是攀枝花、凉山两地深入贯彻习近平生态文明思想、保证在法治框架内推动生态环境保护和治理的生动实践，是推动“天府第二粮仓”打造的题中之义。
守护水源，一河“解渴”两岸
安宁河，发源于凉山州冕宁县，在攀枝花市盐边县汇入雅砻江，干流全长328公里。在她的滋养下，造就了四川省第二大平原——安宁河流域这片丰饶的土地，成为了攀西地区农业生产最发达的区域，是带动攀西地区高质量发展的重要引擎。
记者在攀枝花市米易县稻菜现代农业园看到，由湖南杂交水稻研究中心选育的三优2号水稻田里，灌浆的稻穗长势饱满喜人。站在山头望去，滚滚的安宁河奔腾不息，各色的稻田、菜地铺成一片无垠的“地毯”。
“在安宁河谷插根筷子都能活。”当地流传着这样一句民谚。但与水旱宜人的成都平原相比，安宁河流域距离“天府第二粮仓”还有着一个至关重要的制约因素——水资源。
“守着大河不解渴”，是安宁河流域的一大特点。攀凉两市州，降水时空分布极不均匀，旱季、雨季分明，年蒸发量是年降雨量的近3倍，季节性缺水较为明显。随着经济社会的发展，水土流失、农业面源污染、生活污水乱排，防洪标准、行政执法标准不统一等问题逐步显现。
“米易位于安宁河流域的末端，措施再好不如‘治未病’，从上游就加强流量管控和水质管控。”米易县副县长侯锋在接受采访时表示，米易县85%的人口居住在安宁河流域，90%的GDP产生于安宁河流域，目前采用“稻菜轮作、粮经复合”种植模式，建成安宁河谷10万亩稻菜轮作标准化种植基地，覆盖安宁河两侧的7个乡（镇）、9.48万农业人口，亩均产值达4万元，最高达8万元，是全省单产最高、效益最好的粮经复合发展示范区。为解决旱季缺水问题，攀枝花市推动的“三结合”项目将引水上山，解决农业灌溉问题。
“有了水，庄稼地就能长出金果果。”这是安宁河流域干部群众的真切体会。
立法保护，布下发展大棋局
2022年5月，省第十二次党代会报告指出，支持攀西经济区走特色发展之路，以更大力度促进安宁河流域高质量发展，打造“天府第二粮仓”。7月，省委、省政府印发《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》，对大力发展现代优质高效农业、加快绿色低碳优势产业集聚发展等重点任务作出安排部署。
安宁河流域高质量发展作为省委省政府重大战略规划，事关全省经济社会发展大局，省人大常委会党组为此就安宁河流域保护协同立法向省委作了专题报告。为切实将这一片“良田沃土”保护好、开发好、利用好，攀凉两市州党委、人大常委会高度重视协同立法工作，在省人大常委会指导下，提前谋划，强化组织领导、压实工作责任、明确时间节点和目标任务。2022年3月，两市州人大常委会达成共识，按照“共同作出决定、建立合作机制、开展流域协同立法”三步走的模式，积极加强全面沟通对接和交流合作，并为此成立了协同立法联合领导小组办公室。
随后，两市州人大常委会考察组赴凉山州冕宁县、喜德县、西昌市、德昌县以及攀枝花市米易县进行了实地考察调研，并借鉴云贵川三省加强赤水河流域共同立法保护的有益经验和做法，形成了《关于加强安宁河流域共同保护助推高质量发展的决定（草案）》。
2022年8月10日、26日，凉山州人大常委会、攀枝花市人大常委会分别通过《关于加强安宁河流域共同保护助推高质量发展的决定》（以下简称《决定》）。两市州的《决定》于10月1日同步施行。
两市州的《决定》遵循生态优先、绿色发展、共同保护、提质增效的原则，把保护和修复生态环境摆在突出位置，在协调工作机制、信息共享机制、应急联动机制、强化法治保障、开展联合执法、推动司法协作等方面都作出具体规定。
12月28日，两市州人大常委会签署加强安宁河流域共同保护协同立法合作协议仪式在凉山州西昌市举行。根据协议，两地人大常委会将整合立法资源、共建协同立法工作机制，合力开展流域协同立法工作，为筑牢长江上游生态保护屏障，助推安宁河流域高质量发展目标，打造“天府第二粮仓”提供法治保障。
创新机制，凝心聚力破难题
安宁河流域保护协同立法涉及面广、协调难度大，对两市州地方立法来说是一项前所未有的挑战，为全面做好协同立法工作，两市州首次构建了地方立法“双组长”制，成立了由市长、州长，市、州人大常委会主任为组长，市、州级相关部门主要负责人为成员的领导小组，全力统筹推动协同立法工作。
为提高地方立法质量，突出地方特色，两市州政府职能部门与人大常委会法工委在起草中将长江保护法、水法、土地管理法、种子法以及《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》《安宁河流域国土空间规划（2022—2035年）》相关规定结合起来，将部门行政管理与地方立法紧密结合起来，坚持问题导向，梳理出几十条亟待破解的难题。
两市州人大常委会多次深入开展立法调研，分析制约安宁河流域高质量发展相关问题并提出解决方案。协同立法联合领导小组办公室多次召开会议，协调解决协同立法中的问题，特别是尚未达成一致意见条款涉及的起草单位，要求加强沟通协调，及时向省级对口部门请示汇报，尽快达成一致意见。
在立法过程中，两市州人大常委会广泛听取各级人大代表和社会各界的意见建议，力求制定出符合两地实际、管用的法规。凉山州人大代表、金沙傈僳族乡党委书记李波接受记者采访时说，她自己就提交了几条建议，得到了采纳。
在坚持求同存异、体现地方特色原则的基础上，两市州实现了条例草案结构、绝大多数条款内容、法律责任的统一。在体例结构上，两地《条例》文本结构完全一致，实现了高度协同的立法目的。
两地《条例》主要涵盖总则、规划与管控、资源保护与利用、污染防治与生态修复、促进高质量发展、区域协作、法律责任等方面的内容，对进一步加强安宁河流域高质量发展的规划引领，统一行政执法标准，开展联合执法，强化生态环境保护，持续巩固生态修复成果将起到积极的促进作用。
“立法对采砂采矿等行为进行引导，对于工程堤防的保护作用是显而易见的。”凉山州大桥水电开发有限责任公司副总经理陈本雄表示。正在修建的大桥水库灌区二期工程是凉山州目前最大的水利工程，设计年引水量2.55亿立方米，预计2025年全面建成，届时将为安宁河流域46万亩农田、38万人口提供灌溉和生活用水。
对水质和水量的立法规范是社会各界最为关注的。据了解，《条例》对流域水资源的开发与利用作出原则规定，根据具体情况进行流域水量调度，明确水权交易原则，进一步提高水资源优化配置能力。同时，对流域上下游、左右岸各自划定红线，限制无节制使用水资源、污染水资源的行为，明确发展空间，为发展绿色高效的农业生产提供了法律保障。
凉山州人大常委会副主任吴闯向记者表示，通过协同立法和共同执法，必将推动安宁河由“一河分治”向“一河共治”转变，安宁河流域治理标准由“一域两标”向“一域一标”转变，安宁河流域保护由市州“独唱”向市州“合唱”转变，推动安宁河流域单一治理向依法综合治理转变。
米易县人大常委会主任董明远表示，《条例》的实施，将强化安宁河流域区县协同配合，共同保护水生态。水质变好了，将有效提升水旱轮作、休耕轮作以及耕地地力质量，促进米易县优质稻谷种植，为筑牢长江上游生态保护屏障，助推安宁河流域高质量发展目标，打造“天府第二粮仓”提供有力法治保障。
