“这些年大量采矿，把山挖塌了，水挖漏了，成天扬尘漫天……让我们周边百姓咋居住呢？！”

　　“场镇上的垃圾堆集成山，晴天臭气熏鼻，苍蝇乱飞，雨天污水横流，人不敢踩脚，这种环境是会滋生不少病害的……我们可该咋办哟？！”

　　“巴河上游饮用水源管护不力，沿河几个乡镇有偷排现象，同时，每到夏天就有人洗澡垂钓，对我们的水源破坏很大，这可是事关巴城几十万市民的饮水安全啊，为什么不能派专人24小时值守呢？！”

　　…… ……

　　一声声无奈的投诉，一句句怨气颇重的质问，曾几何时，通过不同方式，雪片样飞到市民热线电话或市里的各大环保监管平台上来，让巴中主抓环保的各级干部既感到一层层压力和汗颜，也因为为了不影响发展而不得不拖后腿的无助无奈。不过这种现象仅仅是前些年，巴中生态环境保护领域面临困境的一种真实写照。而如今，巴中森林覆盖率达63.18%，城市环境空气质量优良率常年保持95%以上，城乡集中式饮用水源达标率100%，巴中的生态环境保护已远远地走在全省生态环境保护的前列。然而，这些成绩的取得，离不开巴中市人大常会近年来坚守的强化生态监督，促进环境保护与开发并重的监督理念的推进功效。

以法开惑，破局保护与开发之困

　　巴中地处秦巴山区腹地，是长江上游的重要生态功能区。但由于地理区位和地形地貌的制约，全市五个县区，就有两个国家级贫困县，三个省级贫困县区，属典型的老少边穷落后地区。长期以来，巴中各级干部群众都在为实现经济发展腾飞的梦想而努力探索突困。但苦于生态环境保护有诸多对发展方式和开发力度的硬性约束规定，像一条条长满荆棘的捆索，牢牢地束缚着发展的手脚。一度时期，要发展，还是要生态，唯生态论与无生态论两种观念在干部群众中争论得相当激烈，更有甚者，要求政府要学会躺平，用等靠要的软姿态来应付严格的生态硬规定。为此，巴中市委提出了构建“三市两地一枢纽”的发展思路，即建设全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市，全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，成渝地区北向重要门户枢纽。从发展思路上明确了坚持生态文明市发展的思路不动摇，不松劲，并积极立足生态，从生态优势转化中，寻找适合巴中的生态发展路子。

　　为推动这一发展思路，市人大常委会结合全市工作大局和发展实际，积极谋划，利用法定重大事项决定权，及时推动国土空间规划调整布局的进度，使这一思路的长展有了清晰的规划引领，明晰了发展时段和边界，使发展思路和路径不再模糊含混，变概念为具体。并确定具体目标，作出了推动生态文明市创建的决定，将生态文明示范市建设作为发展的重头戏，着力消解全市发展领域关于生态环境保护方面的突出问题和困窘地带，通过行使立法权，积极制订地方性法规，先后制订了城市饮用水源保护、城乡污水处理、巴中扬尘污染防治、农村清洁条例等七部地方性法规，从而将生态环境保护的重点领域进行法律规范化，明确地方发展过程中推进开发的着力点，何处可行，何处该行。

　　法无禁止则可行，法律规定的领域为刚性地带，也从强化保护的另一个角度拓开了可供开发的探索空间。思路清，路子明，在生态保护中实现生态价值的有效转化，合理开发乡村旅游、特色文旅服务、农业园区、绿色农特产品开发加工、森林康养、食品、医药、电子等现代产业，逐渐走上发展的前台，成为巴中破解发展困局的另一道独特风景。

以督促改，还巴山绿水青山之真

　　人与自然和谐共生，绿水青山为大自然之本真。人大如何利用监督职能促进生态环境保护回归本真，是考验人大监督成效的试金石。如何推进大气、水、土壤洁净清爽，是环保监督的三大重点领域，也是人大监督不得不始终扭住的三个关键着力点。人大监督就应该找准小切口，把准着力点，然后精准发力，市人大常委会各届班子将此作为监督的重中之重，积极发挥人大法律和工作监督手段的刚性作用，务求实现监督效果。

　　一是目标追责常态化。要求环境保护年度目标完成定期交帐，每年初例行听取上年度环境目标完成情况，对未完成的目标任务开列清单，予以公开通报，逗硬追查责任，限期整改。为保护群众的饮用水安全，巴中市人大紧紧扭住水生态环境这个主题不松手，从城乡饮用安全、乡镇污水处理等小专题入手，坚持每年抓一两个小主题，就乡镇污水处理站运行情况、污水收集率、雨污分流、管网配套等问题进行常态化视察，深度解剖，及时对症施治，促进整改。并放眼全局，积极与周边市县衔接，争取集中制规立法，积极拓展保护广度和深度，积极为长江上游水生态质量的改善营造保护大环境。

　　二是问题化解多样化。除常规性的开展代表视察、调研和执法检查等法定行权程序外，市人大常委会还将推进专门委室对议题的事前、事中和事后参与程度，作为人大对发现问题、追踪问题、督促整改问题的刚性手段，要求专门委室年初针对问题提出该领域的审议议题，对每一个议题开列问题清单，并就这些问题比照相关法律条规，明确指出该问题违反法规出处，直击问题本质，不讳疾，不护短。同时在审议意见中，明确提出整改时限，要求政府及其相关部门限期整改交帐，人大逐一进行审验，从而避免了审审就完，审过就忘，一审了之的敷衍应付式监督。为推进大气污染防治监督，市人大常委会组成执法检查组对全市30余个大气污染隐患点进行现场检查后，梳列出建筑工地、矿山、运渣、车辆尾气、油气回收等各类问题80余个交由政府及相关单位，后又针对这些问题，派出专门暗访组十余批次进行不定期暗访检查，在高强度的监督促进下，终于保证了大气环境质量的持续改善。海螺水泥厂是市内大型水泥生产企业，其采矿区位于山高人稀的北部山区，采矿扬尘现象未引起相关部门足够重视，执法检查组在检查中现场指出矿场运矿车辆及道路扬尘污染严重问题，通过督促整改，该企业认识到问题的严重性，积极落实整改措施，完成了矿山道路破损路段沿线硬化修复及绿植补种，配备了专门的洒水车开展常态化洒水降尘作业，并对运矿车辆全部进行蓬布遮盖密闭，对扬尘现象进行彻底治理。光翼摩托车厂油漆喷涂作业车间为了节约成本，未实行密闭作业，挥发性有机物外溢明显。在市人大跟踪督促下，该企业投入300余万元添置了挥发性有机物光氧治理和在线监测仪，对生产实行了在线实时监管。

　　三是指标考核严格化。将环境保护的年度目标任务纳入考核体系，对人大代表批评、意见和建议的完成情况，交由第三方测评机构出具测评报告，并将测评报告交由社会各界人士考核打分。让一切在阳光下运行，接受社会公开监督，杜绝了循私勾兑等情况的发生。同时，将环境保护完成情况纳入部门负责人的任期履职状况进行综合评价，届期内环保主要责任人需向人大进行履职报告，由人大组成履职报告评价组，对其进行综合履职评价，并将评价结果进行公开，接受社会监督。为加强对固体废物污染的监督，市人大常委会先后成立专题调研组，就医疗废物处理、农村垃圾转运、农村面源污染、污泥处理、矿山开采等领域的污染现象进行了追踪督查，促成了辖区内威澳能源、医疗废物处理厂、污泥处理厂等一大批废物利用等再生能源工厂的落地建成，实现了对辖区内所有废物垃圾全处理全利用，从而避免了一度时期因为废物处理能力欠缺，而把废物当金子样存储或运来运去寻找处理渠道的荒唐现象。

以静制动，促保护与开发均衡之进

　　保护环境的最终目的是为了促进发展，实现生态资源的可持续利用，其要求开发方式和力度要适应生态环境的需要，而不是杀鸡取卵，竭泽而渔，更不能吃尽子孙后代的前程饭。但是，一味强调保护，而杜绝一切开发建设，端金饭碗乞讨，也是对群众不负责，对历史不负责。如何实现生态环境保护与开发在均衡中互促共进，实现生态效益向经济转化，实现发展的持续化，是贫困地区发展不得不面对的现实。巴中市人大常委会在强化对生态环境的刚性监督过程中，就旗帜鲜明地提出要实现保护与开发并重，在保护中开发，在开发中保护。一是在推进全域旅游上实现高位发展。旅游是生态保护与开发结合最完美的路径，涵盖生态发展的诸多产业链条，大巴山内风光无限，但受传统旅游发展思维的影响，旅游即大开大挖大拆大建，这样不仅造成环境的破坏，更让诸多旅游资源遭到毁灭性破坏，这种模式在生态功能保护区更是受到严格禁止。为此，巴中市结合巴山新居建设，积极打造优美乡村生态环境，积极改善乡村面貌，打造特色集镇，推进乡村旅游项目，先后创建国家级5A乡村旅游景点，4A级乡村旅游景点，推动乡村旅游成为点亮巴中乡村经济的一个靓点。同时，对全市优质旅游资源集中的北部山区，成立了专门的文旅融合管理委员会，实现对重点旅游区域和旅游资源的专门保护，集中全市的人力和资金投入，实现准精有序开发。市人大常委会组织人大代表先后数次对旅游区的保护与开发建设情况进行视察，并对规划建设执行、动植物资源保护进行执法检查，指出问题，及时整改，让人大代表监督成为常态。

　　二是通过发展绿色生态产业夯基。结合国家关于大力发展粮食生产的有关要求，市人代会明确要求将粮食生产作为大项，调整三大产业比重，重点审查全市耕地保护、天府粮仓、优质粮油基地建设等重大农业项目任务完成情况，要求专门委室对全市粮食生产基地进行不定期视察，积极监督粮食生产情况，同时，积极发展林特经济项目，从而使农业比重不断扩大，农业的主体地位不断恢复。南江县长赤片区平均海拨800米，境内气候独特，土壤肥沃，长期以产出翡翠米等优质农业产品著名，作为南江最大的优质粮油生产基地，市人大常委会先后数十次深入该地，扭住农田保护和农业种养大项，督促该地建成优质粮油基地5万余亩，翡翠米核心区1.3万亩，今年有望通过省级四星级农业园区验收，向最终建成国家级农业园区冲刺。

　　三是倡导人大代表服务发展鼓劲提气。积极倡导人大代表发挥积极引领和服务发展的作用，人大代表引领创办企业占20%以上，成为全市经济发展一道美丽的风景。同时，人大机关干部走出人大，招引企业10余家，引资十余亿元，更好地支持了地方经济发展。

　　生态优，效益显。去年，巴中被评定为国家生态文明建设示范区，成为全省首个进入国家级生态文明建设示范区的市。目前，巴中已成为全国知名旅游目的地和森林康养目的地、中国气候养生之都、国家卫生城市、国家森林城市、全国最美生态宜居典范城市。