地方立法是完善地方国家治理体系，提升地方治理能力的有效形式。泸州市获得地方立法权以来，始终坚持以习近平法治思想为指引，高质量推进科学立法、民主立法、依法立法，已制定颁布9部实体性法规。徒法不足以自行，法的生命在于实施，在于从纸上条文变为行为准则。为进一步将地方立法成果转化为基层治理效能，着力以良法促发展保善治，泸州市人大常委会全力推动地方性法规（以下简称“法规”）“列入普法、进入执法、融入司法、纳入监督”（以下简称“四入”），突出“融”字推进法规融入司法，让法规在司法实践中长出“牙齿”，发挥作用。泸州市地方性法规融入司法相关做法，先后被全国人大、省人大及省市相关媒体宣传报道。
一、人大主导推动“融”，着力做到“融之有序”
一是“双小组”统筹推进。针对泸州市法规实施情况不尽人意、实施效果未达预期，特别是司法适用率低、适用形式单一等问题，市九届人大常委会创新推进法规“四入”工作，组建工作领导组和统计工作领导小组，制定《泸州市地方性法规“四入”责任清单》，压实相关部门责任。坚持定期召开工作推进会，全面安排部署法规“四入”工作，特别对法规融入司法明确工作方向、找准着力重点、划定实践路径。
二是“台账式”动态管理。创新建立工作台账管理机制，采取“归口管理、一法规一台账”方式，创造性制定“法规融入司法工作台账”，条目化、项目化明确台账内容，将全市“两级”法院刑事附带民事诉讼、民事诉讼、行政诉讼和司法建议，“两级”检察院行政检察监督、公益诉讼、行政诉讼、向行政机关移送线索和检察建议书等情况列入台账动态管理。坚持“半年盘点、定期通报”，督促区县法检“两院”每月向市法检“两院”报送台账、市法检“两院”每季度向市人大常委会报送台账，市人大常委会及时开展汇总梳理和分析研究，每半年通报“融入司法”工作情况，并将通报情况作为法规“立、改、废”的参考依据。
三是“法治化”支撑保障。注重在法治化轨道上推进司法适用工作，市人大常委会作出《关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定》，明确提出“强化地方性法规的司法适用”要求，以行使重大事项决定权形式为“融入司法”工作提供坚强法治保障；将其纳入全面依法治市目标综合绩效考核，纳入人大任命国家工作人员年度述职测评内容，切实发挥考核“指挥棒”作用。同时，督促市法检“两院”按照“一法规一台账”方式，严格实行“每案必报告”机制，并将法规“融入司法”情况纳入其对区县法检“两院”和各内设机构的年度目标考核。
二、法检主责全面“融”，着力做到“融之有力”
一是健全司法适用机制。督促市法院研究制定全省首个《强化本市地方性法规“融入司法”的工作指引》，明确裁判文书等制作规范。目前，《泸州市违法建设治理条例》等法规被援引适用。督促市检察院制发《关于深入贯彻落实地方性法规融入检察工作的实施意见》，专题部署在“四大检察”“十项业务”中落实司法适用要求，并在刑事审查办案中实行“双重审查”制，依法打击各类刑事犯罪同时，对照法规进行同步审查。
二是强化司法适用实践。督促市法检“两院”扩展泸州市法规适用领域，切实提高法规适用率。去年以来，全市“两级”法院共适用泸州市法规审理案件122件、“两级”检察院共适用泸州市法规办理公益诉讼检察案件37件。比如，市法院依法提级审理的詹某甲等人危害珍贵、濒危野生动物，非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案，认为被告人行为不仅违反《刑法》《野生动物保护法》等法律，还违反《泸州市文明行为促进条例》第三十六条第（四）项“公民不得非法伤害、捕捉、猎杀、买卖和食用野生动物”之规定。因此，除依法判处詹某甲等被告人有期徒刑外，还判决附带民事公益诉讼詹某甲等被告人赔偿生态损害费用11.15万元、生态损害惩罚性赔偿金5万元。
三是提升司法适用效能。注重政治效果、社会效果和法律效果相统一，着力把“法规的应用尽用”体现到具体司法实践中，促进地方立法更好转化为治理效能。比如，省人大常委会制定颁布赤水河流域保护“共同决定+条例”（《关于加强赤水河流域共同保护的决定》《四川省赤水河流域保护条例》）后，市法院对赤水河流域涉环境资源类民事案件实行集中指定管辖，古蔺县法院在全省首例适用《四川省赤水河流域保护条例》审结1件刑事附带民事公益诉讼案；泸县检察院适用《泸州市历史风貌建筑保护条例》，办理涉及泸县“龙文化”的系列公益诉讼案件8件，督促相关政府部门落实龙桥群保护专项资金1300万，推动召开“府院联动”龙桥保护专项工作会议，助推泸县出台《泸县龙桥保护管理办法》，健全文物保护责任体系。
三、宣传引导促进“融”，着力做到“融之有效”
一是“泸法麒麟”专题宣传。市法院依托“泸法麒麟·融媒”工作室(泸法麒麟为市法院结合酒城地方特色，推出的特色法治品牌），将泸州市法规列入全市“两级”法院常态化普法宣传内容。此外，市人大监察和司法委员会与市法院联合举办《“泸法麒麟·法治访谈”——从“纸张”跃入实践 看地方性法规如何融入司法》宣传活动，围绕“什么是地方性法规”“泸州有哪些地方性法规”“泸州法院是怎样将地方性法规融入司法的”“地方性法规融入司法给泸州带来了什么”等热点问题进行访谈，直播间在线点击率突破3.4万人次，累计突破10万人次，引起较大社会反响；江阳区、龙马潭区、纳溪区人民法院开展“泸法麒麟·童声诵法”活动，将泸州市法规作为诵读与宣讲内容，收到诵法作品548个，并在微信公众号上转播，浏览人数突破15万人次。
二是“普法品牌”常态宣传。督促泸州市法规牵头贯彻实施部门履行法定责任，依托“报、台、微、网、端”等媒体平台，用好“泸小法”“给您说法”“法治茶馆”“法润泸州”等普法品牌，采取“宣讲培训+权威解读+系列专访”普法方式，着力营造泸州市法规融入司法的良好环境。去年以来，通过各类普法品牌宣传泸州市法规融入司法实践活动453场（条）次，覆盖38.4万群众。
三是“典型案例”重点宣传。定期开展法规融入司法典型案例筛选活动，充分发挥典型案例引领带动作用，力求“审理一件、治理一片、影响一方”，彰显法规权威性。比如，市法院适用《泸州市文明行为促进条例》公开审理的“猎杀彩鹮案”，经央视一套《今日说法》栏目播出后，在全社会引起强烈反响；在审理一起赡养纠纷案中，适用《泸州市文明行为促进条例》的相关规定，聘任全省首个护老社会观护员，此案被省法院微信公众号、学习强国、川观新闻等媒体专题报道。
