近年来,大竹县人大常委会积极适应备案审查工作新形势新情况,把备案审查工作作为“一把手工程”紧紧抓在手上,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”总要求,着力加强备案审查机制和能力建设,在完善机制、严格审查、深化监督上持续用力,进一步推动备案审查工作有力、有序开展,为在中国式现代化道路上“重塑大县荣光、建设美好竹乡”提供坚实法治保障。
“多层级”发力 夯实备案审查工作根基
该县人大常委会始终将制度建设摆在突出位置,结合工作实际,修订了《大竹县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,进一步明确了备案审查的主体、范围、程序、标准和处理方式等内容,同时建立健全备案登记、定期报告、纠错机制等备案审查相关配套制度,使备案审查工作有章可循、规范有序。
自2021年以来,县人大常委会每年都要听取并审议上一年备案审查专项工作报告,实现备案审查在常委会层面的显性化,不断扩大备案审查的社会影响力和知晓度。在日常工作中,与文件制定机关建立定期沟通协调机制和动态督促机制,督促文件制定机关按时、按量、按质报备规范性文件。对审查中发现的规范性文件违宪、违法、明显不适当等问题,及时通过沟通、协商、约谈、函询等方式加大纠错力度,增强备案审查制度刚性。
同时,切实加强与人代会其他专委会及常委会各工作机构的协调配合,分工协作,形成工作合力,并对涉及专业性、技术性强的规范性文件,邀请备案审查相关领域专家学者参与备案审查工作,广泛听取社会各方面意见建议,提高备案审查的针对性和准确性。
“多维度”用力 汇集备案审查工作智慧
该县人大常委会坚持把学习作为提升备案审查工作的有力抓手,组织常委会组成人员常态化学习法律法规及有关政策措施。积极参加省、市人大常委会组织的业务培训和学习交流活动,深入学习备案审查相关制度要求,学习借鉴其他县(区、市)的好经验和好做法,不断更新知识结构,提高业务能力。
同时,及时征订《规范性文件备案审查案例选编》《完善和加强备案审查制度》等系列丛书,要求从事备案审查的工作人员认真学习研究讨论,提高备案审查工作的专业化水平。充分运用四川省法规规章规范性文件数据库管理平台,推动备案审查数字化、网络化、智能化,不断提升备案审查工作质量和水平。
2024年,县人大常委会主任会议作出决定,聘请法律顾问团队,对较为复杂、专业的规范性文件,委托其出具审查意见以供参考,着力推动备案审查工作专业化、规范化。
“多举措”助力 提升备案审查工作质效
该县人大常委会不断创新备案审查方式方法,提高备案审查工作的科学性和有效性。四年来,聚焦城市管理、民生实事、科技创新等领域,对县政府报送的24件规范性文件开展备案审查,通过主动审查,切实体现法律监督的力度。此外,根据《大竹县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,要求各乡镇将本年度人代会作出的具有普遍约束力的决议、决定和规定的规范性文件报送县人大常委会。
同时,在大竹人大微信公众号设置了备案审查栏目,在转载其他地方备案审查工作的好经验和好做法的同时,还及时发布本地备案审查工作开展情况,并开辟了备案审查“互动交流”专区,收集有关国家机关、组织和公民线上提交的审查要求或审查建议,进一步畅通和拓展人民权益表达渠道和参与过程。
此外,该县人大常委会在调研中不断尝试拓展基层人大代表、人民群众有序参与提出审查建议的途径和形式,积极探索在备案审查中发挥基层立法联系点“民意直通车”作用的工作机制,努力通过备案审查工作弘扬法治精神、回应社会关切,使备案审查成为践行全过程人民民主重大理念的具体形式和制度载体。