巴山巍峨，渠水奔腾。2025年，在市委坚强领导下，达州市人大常委会深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展全过程人民民主，用立法赋能发展之翼、用监督破解民生之困、用履职凝聚奋进之力，在“重振巴渠雄风 重塑大市荣光”、加快建设中国式现代化达州的伟大征途上，开拓进取，担当实干，书写出了一份彰显制度优势、服务中心大局、饱含民生情怀的民主法治新答卷。
时间坐标镌刻奋斗足迹。
这一年，市委人大工作会议高标准召开，全市人大监督工作会议首次召开，全省人大监察和司法工作会暨基层联系点工作会高质量承办，39件法规决定筑牢法治根基，60余项调研检查直击关键领域，1880件代表建议办结有效激发代表履职热情，全国首部市级野生药用植物保护法规颁布施行、“12345”人大代表专线开通等创新实践获国省媒体宣传推介，达州人大新闻宣传作品获第33届四川人大新闻奖一等奖1篇、二等奖2篇、三等奖3篇……为民担当在履职实践中愈发坚定，法治力量在巴渠大地焕发蓬勃生机。
立法为民：以呼应时代所需、回应民心所盼的良法善治
绘就法治达州的温暖底色
法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会深谙，地方立法不仅要“上接天线”，符合国家法治统一要求，更要“下接地气”，精准回应发展所需、民生所盼。
一项修订激活立法效能。2025年，施行9年的《达州市地方立法条例》首次修订并更名为《达州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》。条例新增协同立法条款，明确可与其他市州人大协同立法，为区域协调发展提供立法支撑；强化全过程人民民主，新增基层立法联系点制度，细化立法公开、听证、论证流程；完善立法闭环管理，增设立法后评估、法规清理、备案审查衔接联动等制度，形成“起草——审议——配套——评估——清理”全链条规范。条例的修订实现改革与法治同频共振，为达州高质量发展提供了更加坚实的法治保障。
一部法规守护一座“绿色药库”。2025年12月1日，《达州市野生药用植物保护与利用条例》正式施行。这是全国首部市级层面的野生药用植物保护利用专门法规，它的诞生承载着将生态优势转化为产业优势的期盼。达州境内药用植物资源达1632种，巴山乌天麻、淫羊藿、黄柏、木瓜、厚朴等道地药材闻名遐迩，“秦巴药库”的生态宝藏亟待法治守护。针对长期存在的家底不清、保护不力、利用粗放等问题，市人大常委会组建专班深入林区、走访药农、咨询专家，历时一年半，数易其稿，最终构建起资源保护、利用及违法举报与处罚等全链条管理制度。“以前种虎仗全靠老经验，心里没底、顾虑重重。现在法规把保护边界、利用路径说清楚了，我们村发展中药材产业更有底气了，这真的是给我们吃下了‘定心丸’。”通川区安云乡战马村村民罗光彪的感慨，道出了药农们的共同心声，这部带着“草药香”的法规，既为野生资源划定了法治“保护红线”，也为产业发展铺就了法治的“快车道”。
一次“回头看”让法治落地生根。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。市人大常委会深化地方性法规“三入”工作，物业管理条例、文明行为促进条例等多部我市地方性法规在88件司法案件中得到有效适用。与四川文理学院校地合作，对城市公共汽车客运条例开展全面“体检”，像医生问诊一样排查制度漏洞；发挥执法检查“法律巡视”作用，对体育法、退役军人保障法等实施情况开展检查，制定问题、责任、整改“三张清单”，推动条条整改、件件落实。针对群众反映强烈的停车难问题，专项督导城区机动车停车场管理条例实施情况，推动火车站地下停车场严格执行“30分钟免费”惠民政策。“以前开车去火车站接人，怕超时不敢多停留，现在有了免费政策，心里踏实多了。”市民于先生的感受，正是法治条文转化为民生福利的生动体现，让法律有了更加可感可及的温度。
监督赋能：以聚焦发展大局、直击难点堵点的精准监督
激活达州高质量发展的强劲引擎
以法治护航发展，用监督助推落实，是人大工作的重大使命。市人大常委会锚定高质量发展这一首要任务，秉持“在支持中监督、在监督中支持”的理念，让监督工作靶心更准、刚性更强、温度更暖，为全市经济社会高质量发展注入强劲法治动能。
以精准调研推动产业转型升级。培育新质生产力是推进高质量发展的必由之路。围绕市委打造“3+3+N”现代产业集群，聚焦“大抓工业、重抓制造业”，市人大常委会将监督视角瞄准数字经济、低空经济等新赛道，先后组织五级人大代表500余人次，深入达钢搬迁升级、星空钠电、正达凯等10个“百亿级”重大项目现场开展调研。代表们不做“走马观花”的看客，化身“精准问诊”的专家，围着项目问进度、盯着短板找症结、带着思路献良策。“项目技术研发有哪些瓶颈？”“要素保障还存在哪些困难？”一份份满载一线声音的调研报告，转化为市委决策的重要参考；对市发展改革委、市商务局的工作评议，通过实地调研、问卷调查、满意度测评等环节，“评”出压力、“议”出动力，以人大监督的“硬约束”，助推政府部门提升服务产业发展的“执行力”。
以跟踪督办助推文旅深度融合。巴山大峡谷创建国家5A级旅游景区，是市委贯彻省委十二届七次全会精神的重要举措。市人大常委会将其列为年度重点监督议题，组建督办工作专班，综合运用法定监督手段，19次深入景区及周边乡镇开展调研督导，足迹遍布索道站点、游步道、民宿集群、停车场、游客中心。“配套设施能不能跟上游客增长？”“服务质量如何匹配5A标准？”“生态保护和旅游开发怎样平衡？”监督组不仅“看表象”，更“挖根源”，组织市、县（市、区）相关部门、景区运营方、沿线村民代表召开9次专题座谈会，集众智、谋良策，最终形成的监督报告，精准指出规划衔接、业态培育等6方面32个具体问题，提出靶向整改建议。通过持续跟踪督办，12项重点事项得到有效整改。如今的巴山大峡谷接待能力、服务品质、品牌影响力实现显著提升，“巴风賨韵·安逸达州”的金字招牌越擦越亮。
以专题询问畅通营商环境堵点。营商环境是促进高质量发展的“生命线”。《达州市优化营商环境条例》是市人大常委会聚焦营商环境制定的一部地方性法规，施行以来有力推动了全市营商环境持续改善。2025年，市人大常委会聚焦政策兑现、审批效能和监管执法，与县（市、区）人大常委会联动监督，召开座谈会12场，走访园区8个、企业100余家，收集建议100余条，梳理突出问题95个，形成全市优化营商环境工作突出问题清单。在常委会会议上，专题询问直击要害，聚焦惠企政策落地、账款拖欠、融资难融资贵等具体问题，相关职能部门现场应询、明确整改时限。“以前反映融资问题，只是抱着试试的心态，没想到人大专门组织询问，相关部门当场就给了具体解决方案，这效率太实在了。”一家小微企业负责人的真诚点赞，正是专题询问“问出实效、督出成果”的有力证明。
以智能审查守护人民群众财富。管好人民的“钱袋子”，是人大监督的重要职责。市人大常委会深化预算审查监督，在预算联网监督系统创新引入AI大模型技术，建成智能工作台，代表和专家通过口语化提问，即可秒级获取关联数据与资料摘要，让监督从传统“人工巡检”迈向“智能驱动”。2025年，系统总浏览量超18万次，生成各类报告超160份，发出预警提示函113份，督促压减11个单位预算资金2550.9万元，创新做法获四川人大官网推介。同时，对政府债务风险化解、国有资产管理、审计查出问题整改等开展法定监督，两次听取和审议相关工作专项报告并进行满意度测评，推动财政运行更加平稳安全、透明高效，让每一分财政资金都用在刀刃上，切实守护好人民群众的共同财富。
民生为本：以关切急难愁盼、推动共建共享的务实履职
筑牢人民群众的幸福根基
民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，以“小切口”撬动“大民生”，推动发展成果更多、更公平惠及人民群众。
“环保世纪行”守护绿水青山。以“守护生态环境、共建美丽达州”为主题深化环保世纪行活动，聚焦州河支流魏家河、明月江等水环境提升，紧盯中央生态环保督察整改任务开展明察暗访，层层压实整改责任，全力守护州河清水绿岸，筑牢长江和嘉陵江上游生态屏障。与重庆市开州区人大携手，建立联合调研、信息共享、协同监督机制，共抓“雪宝山——巴山大峡谷”生态保护，助力“雪巴画廊”成功创建全国首个跨省域“两山”实践创新基地。“以前两地保护标准不一样，现在联合监督、协同治理，山上的树更绿了，河里的水更清了，出门满眼都是好风景。”居住在跨省边界的村民们真切感受到，川渝联动的“环保合力”正让绿色成为达州发展靓丽底色。
“食品安全行”捍卫舌尖安全。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。市人大常委会持续深化“食品安全行”专项行动，将监督触角延伸至学校食堂、集体配餐单位、火锅行业、网络餐饮等重点领域，联动市食安办开展食品添加剂滥用综合治理，检查经营主体1179家，整改隐患79个，推动行政立案29件。“以前孩子在学校食堂用餐，总担心卫生和食材问题，现在有了各方面的关注，我们家长放心多了。”一名学生家长的心声，道出了群众对食品安全的热切期盼，也彰显了人大监督织密防护网的扎实成效。
民生实事督办提升幸福成色。民生实事办得好不好，群众最有发言权。积极构建以“调研核查——逗硬监督——满意度测评——跟踪督办——回访问效”全链条机制，推动省、市两级60件民生实事项目顺利实施，对在市人大常委会会议上部分项目测评满意度不高的情况，依法开展“二次审议”，强力推动民生实事从“纸上”落到“地上”、暖到“心上”。将系统推进老城“握手楼”疏解与有机更新的建议作为2025年重点督办代表建议，开展专题督导调研，形成专题调研报告送市委决策参考；同时，首次在常委会会议上听取承办单位办理情况报告，常委会组成人员、提出建议代表就办理情况现场开展询问，并进行满意度测评，以刚性监督推动建议办理取得实效。
深化司法监督守护公平正义。司法公正是民心所向、民意所盼。听取审议法检两院优化法治化营商环境工作报告，助推排查涉企线索64条、解决重点问题15个、执结涉企案件23件，有力地维护了群众合法权益。持续深入开展“两官”履职评议工作，连续四年累计评议28名法官和22名检察官，实现“两官”履职评议届内全覆盖，抽查400余件案件卷宗，组织人大代表旁听庭审50余次。“以前觉得法院办案离我们很远，程序复杂又专业，现在人大代表旁听评议，办案过程更公开透明了，我们对司法公正更有信心了。”一位案件当事人的感慨，正是阳光评议促进司法权力规范运行的生动写照。
聚智聚力：以拓展履职平台、激发代表活力的生动实践
展现全过程人民民主的蓬勃生机
人大代表是人民的代言人，更是全过程人民民主实践的主力军。市人大常委会坚持搭平台、强能力、建机制，多措并举推动代表植根基层一线、密切联系群众、积极履职尽责，真正让代表“动”起来、履职“活”起来、成效“实”起来。
代表家站点成为民意“连心桥”。代表履职，平台是关键。大力推动代表家站点提质增效，全市1582个线下履职平台与基层立法联系点、党群服务中心深度融合，织就一张覆盖城乡、直达末梢的“家门口的民主”网络。26名市级领导干部代表率先垂范，带动全市五级人大代表1.4万余人次走进代表家站，与群众同坐一张板凳、共话家长里短，累计接待群众5万余人次，推动解决环境卫生、物业服务、邻里纠纷等各类民生问题1.6万余件。一个个带着烟火气的履职故事，让民主不再是抽象的概念，而是群众看得见、摸得着、能参与的生动诠释。
“12345”热线畅通民意“快车道”。“您好，这里是达州市12345代表专线……您反映的问题我们将尽快转交相关部门处理。”在全省首批试点，将人大代表反映社情民意渠道接入12345政务服务便民热线平台，创新建立“代表履职+政务热线”联动机制。这条专线，一头连着群众的急难愁盼，一头连着政府的履职担当。代表通过热线反映的问题，可快速转交相关部门办理；群众通过代表反映的诉求，也能由代表跟进督办。热线开通以来，累计转交办理代表建议1330件，让民意传递告别“层层转达”的繁琐，驶入“直达快办”的快车道。这一创新做法被四川新闻联播宣传报道。
多维赋能淬炼履职“真本领”。履职有“底气”，为民才有“硬气”。创新构建“精准识别需求、精准设计内容、精准匹配资源、精准评估效果”赋能体系，通过初任培训、专题培训、履职培训、能力提升培训四级课程，全方位提升代表履职能力。邀请9名国、省级专家学者，围绕全过程人民民主、地方立法、预算审查监督等专题授课；举办“代表法、监督法”知识竞赛，以赛促学、以学促干，相关做法被中国人大网宣传推介。首次开展间接选举代表向原选举单位报告履职情况，常委会会议现场听取2名省人大代表履职报告；对代表履职档案实行全程纪实、量化管理，推动代表履职从“被动参与”向“主动作为”转变。召开常委会会议列席代表座谈会，组织代表深度参与视察调研，引导代表走进工厂车间、深入田间地头，让代表建言更接“地气”、更有“底气”。
履职之基在队伍，成事之要在作风。一年来，在扎实推进民主法治建设同时，市人大常委会始终将自身建设摆在突出位置，紧扣“四个机关”目标定位，坚持把“素质高、作风实、能力强、形象好”工作要求融入日常、做在平常。着力加强党性教育，高站位高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，进一步坚定拥护“两个确立” 、坚决做到“两个维护”。着力加强思想建设，组织集中观看“九三”大阅兵、参观“伟大胜利·川渝贡献”专题展等活动，感悟初心、淬炼忠诚，努力形成懂规矩、守纪律的氛围。着力提升履职质效，优化调研统筹机制，持续精简会议文件，积极培育高标准、快节奏的习惯，倡导说真话、办实事的作风，营造有压力、不压抑的工作环境。着力加强综合素质提升，开设“人大讲堂”，搭建平台、磨炼内功、提升素养；组织参加全省人大系统第二届运动会，荣获4个冠军、2个亚军、2个季军佳绩；组织“人大与青春同行”知识竞赛，参与人次超60万，位居川东北片区第一，全面展现达州人大队伍争先创优、昂扬向上的精神风貌。
风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需快马加鞭。2026年的大幕已经拉开，“十五五”的征程已经启航。市人大常委会将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“一区一枢纽一中心”战略定位，锐意进取、埋头苦干、乘势而上，为接续谱写中国式现代化达州新篇章贡献更多人大力量！
